領(lǐng)導(dǎo)講話四

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同志們：

上午好。

剛才，錢局長(zhǎng)從推行政府信息公開的重大意義、重點(diǎn)要求、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障等方面，對(duì)做好稅務(wù)系統(tǒng)政府信息公開工作做了動(dòng)員部署。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)錢局長(zhǎng)重要講話精神，并結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就如何貫徹錢局長(zhǎng)重要講話精神，確保政府信息公開條例的順利實(shí)施講點(diǎn)具體意見。

一、國(guó)務(wù)院《條例》及總局政府信息公開有關(guān)文件的主要精神

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》是2007年1月17日經(jīng)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過，4月5日以國(guó)務(wù)院第492號(hào)令公布的，并于今年5月1日起施行?！稐l例》共分5章38條，包括：總則、公開的范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障及附則，是政府信息公開的綱領(lǐng)性文件。

為了全面貫徹實(shí)施《條例》，20*年9月下旬，國(guó)家稅務(wù)總局組織力量，研究起草了5個(gè)配套文件以《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)國(guó)家稅務(wù)總局政府信息公開系列文件的通知》文件下發(fā):

一是《國(guó)家稅務(wù)總局政府信息公開指南》規(guī)定了總局政府信息公開的內(nèi)容分類、公開和監(jiān)督方式，公布了總局網(wǎng)站網(wǎng)址、信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦公地址和聯(lián)系電話等，便于公眾查閱信息公開資料或提出政府信息公開申請(qǐng)。

二是《國(guó)家稅務(wù)總局政府信息公開目錄》，規(guī)定了總局信息公開的主要內(nèi)容，包括領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)介、機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職能、行業(yè)概況等類內(nèi)容，并細(xì)化到二級(jí)子目錄。

三是《國(guó)家稅務(wù)總局依申請(qǐng)公開政府信息工作規(guī)程》規(guī)定了總局依申請(qǐng)公開政府信息工作的歸口管理部門、公眾提出申請(qǐng)的方式、程序、需要填寫的申請(qǐng)文書、稅務(wù)部門辦理流程和答復(fù)時(shí)限及要求。

四是《國(guó)家稅務(wù)總局政府信息公開保密審查辦法》規(guī)定了保密審查的范圍及審點(diǎn)、程序等。

五是《國(guó)家稅務(wù)總局稅收新聞和新聞發(fā)言人制度》規(guī)定了新聞的基本原則、組織管理、內(nèi)容和方式、實(shí)施程序和要求?！稐l例》和上述文件，是稅務(wù)系統(tǒng)開展政府信息公開工作的基本依據(jù)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。

二、貫徹《條例》及總局有關(guān)文件需要把握的幾個(gè)主要問題

（一）政府信息公開的內(nèi)容和范圍

按照“以公開為原則、以不公開為例外”的要求，按照《條例》規(guī)定，可以公開的政府信息分為兩類，一類是主動(dòng)公開的政府信息，一類是依申請(qǐng)公開的政府信息。

1、主動(dòng)公開的政府信息?！稐l例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)公開的政府信息，主要是涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息。根據(jù)《條例》的規(guī)定，我們?cè)凇豆_目錄》中確立了19大項(xiàng)應(yīng)公開的內(nèi)容和詳細(xì)的子項(xiàng)，基本上涵蓋了稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息范圍。主要包括：

（1）領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)介：國(guó)家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)歷等情況；

（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置：國(guó)家稅務(wù)總局機(jī)構(gòu)設(shè)置情況；

（3）主要職能：國(guó)家稅務(wù)總局主要工作職能；

（4）行業(yè)概況：全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)基本情況介紹；

（5）工作計(jì)劃：稅收工作短期計(jì)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃；

（6）工作動(dòng)態(tài)：領(lǐng)導(dǎo)講話、稅收工作動(dòng)態(tài)；

（7）稅收政策法規(guī)：各稅種的稅收法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件；

（8）稅收征管制度：稅收征管法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件；

（9）辦稅指南：稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理等相關(guān)規(guī)定。對(duì)涉及各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)具體辦稅事項(xiàng)的，設(shè)置了與各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站的鏈接，方便納稅人查詢；

（10）行政許可規(guī)定：行政許可有關(guān)規(guī)定和事項(xiàng)；

（11）非許可審批：非許可審批有關(guān)規(guī)定和事項(xiàng)；

（12）稅務(wù)稽查情況：稽查工作規(guī)范、稽查工作部署、重大涉稅案件公告；

（13）稅收收入數(shù)據(jù)：歷年稅收收入總數(shù)、分地區(qū)稅收收入數(shù)據(jù)；

（14）稅務(wù)隊(duì)伍建設(shè)情況：精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部教育培訓(xùn)等；

（15）人事管理事項(xiàng)：人事任免、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)、聘、公務(wù)員招錄等；

（16）注冊(cè)稅務(wù)師管理事項(xiàng)：注冊(cè)稅務(wù)師行政管理法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件、注冊(cè)稅務(wù)師考試考務(wù)通知、各科考試大綱及轉(zhuǎn)發(fā)人事部考試結(jié)果公示、稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立、變更、注銷及年檢等公告事項(xiàng)；

（17）重大項(xiàng)目執(zhí)行：金稅工程等重大項(xiàng)目執(zhí)行情況；

（18）政府采購(gòu)：公開國(guó)家稅務(wù)總局的招標(biāo)公告、中標(biāo)公告、成交公告；

（19）其他工作：其他應(yīng)予公開的事項(xiàng)和情況。

2、依申請(qǐng)公開的政府信息。主動(dòng)公開政府信息是為了滿足社會(huì)對(duì)政府信息的一般需求，而依申請(qǐng)公開政府信息是為了滿足社會(huì)對(duì)政府信息的特殊需求。公民、法人和其他組織（簡(jiǎn)稱信息公開權(quán)利人）可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等需要，向國(guó)家稅務(wù)總局申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。除依據(jù)《條例》、《保密審查辦法》及其他法律、法規(guī)規(guī)定免予公開的以外，國(guó)家稅務(wù)總局均應(yīng)依申請(qǐng)予以提供。

（二）政府信息公開的方式和程序

政府信息公開的方式主要有兩種，一是主動(dòng)公開，二是依申請(qǐng)公開。

1、主動(dòng)公開

(1)程序。主要包括：提出擬公開信息、審核、保密審查、簽發(fā)、幾個(gè)環(huán)節(jié)：

一是提出擬公開信息：總局相關(guān)處室按照《國(guó)家稅務(wù)總局政府信息公開目錄》，提出擬公開信息意見及信息內(nèi)容；

二是審核：擬公開信息，經(jīng)司局、主管局領(lǐng)導(dǎo)審批；

三是保密審查：總局保密委員會(huì)辦公室對(duì)擬公開信息進(jìn)行保密審查；

四是簽發(fā)：一般信息由信息公開辦公室直接，重大信息須經(jīng)信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人審批后；

五是：信息公開辦公室根據(jù)程序。

(2)時(shí)限。對(duì)于確定屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息，自該政府信息形成或者變更20個(gè)工作日內(nèi)予以公開，法律法規(guī)對(duì)政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。其中：稅務(wù)系統(tǒng)人事任免信息應(yīng)于任命宣布之日起公開，稅收政策、征管辦法調(diào)整涉及到軟件修改、調(diào)整的，一般應(yīng)修改、調(diào)整后公布。

2、依申請(qǐng)公開

(1)程序。

申請(qǐng)。申請(qǐng)方式主要包括：

①通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請(qǐng)，申請(qǐng)人在填寫電子版《申請(qǐng)表》后，通過電子郵件發(fā)送至受理機(jī)構(gòu)電子郵箱。

②書面申請(qǐng)，申請(qǐng)人通過信函方式提出申請(qǐng)，在信封左下角注明“政府信息公開申請(qǐng)”字樣；通過電報(bào)、傳真方式提出申請(qǐng)，相應(yīng)注明“政府信息公開申請(qǐng)”字樣。

③口頭申請(qǐng)，如采用書面形式確有困難，申請(qǐng)人可以口頭申請(qǐng)，受理機(jī)構(gòu)代為填寫《申請(qǐng)表》，申請(qǐng)人必須親自簽名或者簽章予以確認(rèn)。

信息公開辦公室應(yīng)將其機(jī)構(gòu)名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼、電子郵箱地址向社會(huì)公開，同時(shí)在網(wǎng)站上設(shè)置并開通“依申請(qǐng)公開政府信息”欄目，方便信息公開權(quán)利人提出政府信息公開的申請(qǐng)。

受理。信息公開辦公室對(duì)申請(qǐng)人的各種申請(qǐng)都要認(rèn)真受理。要注意區(qū)分信息公開申請(qǐng)與納稅咨詢、舉報(bào)投訴、群眾信訪，嚴(yán)格按相關(guān)職責(zé)受理。

辦理。對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的申請(qǐng)，信息公開辦公室批轉(zhuǎn)總局相關(guān)職能部門或稅務(wù)機(jī)關(guān)提供信息內(nèi)容，相關(guān)司局一般應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)或在批轉(zhuǎn)件要求的時(shí)限內(nèi)辦理完畢，并經(jīng)由司局負(fù)責(zé)人審簽后，交由信息公開辦公室予以答復(fù)；相關(guān)司局或信息公開辦公室認(rèn)為公開信息事項(xiàng)較為重大，可提交分管局領(lǐng)導(dǎo)審批；對(duì)涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者可能引起重大社會(huì)影響的，除履行以上程序外，須報(bào)信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人審批。屬于相關(guān)稅務(wù)局提供的信息，由承辦的省稅務(wù)局在12個(gè)工作日內(nèi)或在總局信息公開辦公室要求的時(shí)限內(nèi)，經(jīng)相關(guān)省稅務(wù)局負(fù)責(zé)人審簽后報(bào)總局信息公開辦公室予以答復(fù)；也可由總局信息公開辦公室委托該省稅務(wù)局予以答復(fù)。

答復(fù)。

（1）屬于公開范圍的，告知該信息或獲取該信息的方式和途徑；

（2）屬于不予公開范圍的，告知不予公開的理由、依據(jù)；

（3）不屬于國(guó)家稅務(wù)總局職能范圍的，應(yīng)及時(shí)告知申請(qǐng)人，能夠確定該政府信息公開機(jī)關(guān)的，告知該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；

（4）申請(qǐng)公開的政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由和依據(jù)；

（5）屬于部分公開范圍的，說(shuō)明理由和依據(jù)，提供可以公開的信息內(nèi)容。

(2)時(shí)限。行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開辦公室負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過15個(gè)工作日。申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的信息涉及第三方權(quán)益的，征求第三方意見所需時(shí)間不計(jì)算在上述規(guī)定的期限內(nèi)。

（三）政府信息公開的載體

1、設(shè)置必要的場(chǎng)所。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)需要和實(shí)際，設(shè)置信息公開受理窗口和公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施，為社會(huì)各界和納稅人獲取信息提供便利?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳的建設(shè)，積極利用信息公告欄、電子信息屏等多種形式公開政府信息。

2、網(wǎng)站。要切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，要按照《公開目錄》的項(xiàng)目細(xì)化條目，及時(shí)更新和充實(shí)欄目?jī)?nèi)容，豐富網(wǎng)站的查詢檢索功能。

3、總局公報(bào)。要辦好總局公報(bào)，及時(shí)將最新的稅收法律、法規(guī)和政策資訊向社會(huì)。

4、新聞會(huì)。通過新聞會(huì)的形式回答社會(huì)普遍關(guān)注的稅收熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

5、新聞媒體。要充分利用報(bào)刊、雜志、電視、廣播等媒體，及時(shí)政府信息。

（四）保密審查

1、保密審查的內(nèi)容、范圍。國(guó)家稅務(wù)總局主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開的政府信息，均列入保密審查的范圍，并對(duì)以下內(nèi)容重點(diǎn)進(jìn)行保密審查：

（1）國(guó)家稅收工作重大決策事項(xiàng)；

（2）以國(guó)家稅務(wù)總局名義制訂的規(guī)章和規(guī)范性文件；

（3）國(guó)家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)、局內(nèi)各單位領(lǐng)導(dǎo)在全國(guó)性會(huì)議、專題會(huì)議、研討會(huì)、座談會(huì)、國(guó)際性會(huì)議等會(huì)議上的講話稿、發(fā)言錄音整理的文字材料；

（4）月度、季度、年度等稅收收入數(shù)據(jù)，稅源、征管、稽查、財(cái)務(wù)、機(jī)構(gòu)人員、信息化建設(shè)等方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；

（5）稅務(wù)稽查案件查處情況；

（6）稅收行政復(fù)議、行政訴訟案件情況；

（7）稅制改革、稅收政策調(diào)整、稅收征管改革和行政管理改革的措施和方案；

（8）與其他國(guó)家（地區(qū)）簽訂的稅收協(xié)定。

2、保密審查的依據(jù)。保密審核依據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》及《經(jīng)濟(jì)工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》等法律和文件要求，主要從七方面進(jìn)行保密審查：

（1）是否屬于密級(jí)（秘密、機(jī)密、絕密）文件內(nèi)容，保密期限是否期滿；

（2）是否屬于國(guó)家稅務(wù)總局尚未決定的事項(xiàng)；

（3）信息公開后是否可能直接造成國(guó)家的稅收流失；

（4）信息公開后是否可能嚴(yán)重干擾政府和稅務(wù)部門正常的工作秩序；

（5）信息公開后是否可能造成社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序混亂；

（6）是否涉及個(gè)人、法人或有關(guān)組織的隱私和商業(yè)秘密；

（7）是否存在不宜公開的其他情形。

3、保密審查的程序和責(zé)任。對(duì)擬公開的一般性政府信息，由信息提供部門進(jìn)行保密審查后，經(jīng)司局領(lǐng)導(dǎo)審簽，交由信息公開辦公室予以公開；對(duì)擬公開的重要信息，承辦司局報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審批。對(duì)涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者公開后可能引起重大社會(huì)影響的重要政府信息，除履行以上程序外，需報(bào)保密委員會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行保密審查后，交由信息公開辦公室予以公開。保密委員會(huì)不能確定是否可以公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門或上級(jí)保密部門確定。

（五）政府信息公開的監(jiān)督保障。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全政府信息公開工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議。政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)信息公開實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布信息公開工作年度報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。

公民、法人和其他組織認(rèn)為有關(guān)責(zé)任部門不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組舉報(bào)。有關(guān)責(zé)任部門違反下列情形之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處理：

（1）不依法履行政府信息公開義務(wù)的；

（2）不及時(shí)更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的；

（3）違反規(guī)定收取費(fèi)用的；

（4）通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息的；（5）公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的；

（6）違反《條例》的其他行為。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

三、做好《條例》實(shí)施前的相關(guān)準(zhǔn)備工作

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門配合。國(guó)家稅務(wù)總局成立了總局黨組副書記、副局長(zhǎng)錢冠林同志任組長(zhǎng)的政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在辦公廳，日常工作由辦公廳新聞宣傳中心負(fù)責(zé)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照總局和當(dāng)?shù)卣囊螅闪⒄畔⒐_工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政府信息公開工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公室。分管辦公室工作的領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓信息公開工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)與各職能部門的溝通和聯(lián)系，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)上下級(jí)之間、內(nèi)部各部門之間、國(guó)地稅局之間以及與政府其他部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成各方聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作機(jī)制。

（二）提供必要的人、財(cái)、物力保障。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)工作需要和相關(guān)規(guī)定為信息公開辦公室配備專兼職人員。要本著實(shí)事求是、勤儉節(jié)約的原則，安排好政府信息公開工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入機(jī)關(guān)年度預(yù)算，并配備必要的辦公設(shè)備。

（三）要進(jìn)一步梳理公開的政府信息內(nèi)容。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要抓緊清理《條例》實(shí)施前產(chǎn)生的信息，確認(rèn)能否公開；對(duì)《條例》實(shí)施后產(chǎn)生的信息，要進(jìn)行能否公開的前置性審查，對(duì)擬公開的信息進(jìn)行準(zhǔn)確性審查。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)。此次會(huì)議是以會(huì)代訓(xùn)。按照總局領(lǐng)導(dǎo)的要求，《條例》實(shí)施一段時(shí)間后，針對(duì)存在的問題，研究解決辦法和措施，再組織專題培訓(xùn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也要將《條例》和有關(guān)文件納入干部培訓(xùn)內(nèi)容，抓好組織實(shí)施。

謝謝大家！