領(lǐng)導(dǎo)講話三

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同志們：

這次全國安全生產(chǎn)工作會議，在大家的共同努力下，已經(jīng)圓滿完成了預(yù)定的主要議程。

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對這次會議很重視。建敏國務(wù)委員出席了23日下午召開的電視電話會并發(fā)表重要講話，在充分肯定20*年安全生產(chǎn)工作成績的基礎(chǔ)上，再次深刻闡述了安全生產(chǎn)的極端重要性，對今年的工作提出了六個方面的要求。在本月10日召開的國務(wù)院安委會第五次全體會議上，永康國務(wù)委員、建敏國務(wù)委員認(rèn)真聽取了毅中同志代表安委會辦公室和安監(jiān)總局的工作匯報，分析了面臨的形勢，明晰了2007年安全生產(chǎn)工作思路，確定了目標(biāo)任務(wù)和重點工作。

在昨天上午的大會上，毅中同志作了題為《做好"落實年"、"攻堅年"各項工作，推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)》的報告。報告全面回顧了20*年全國安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況，既肯定了成績，也實事求是地指出了存在的問題和差距，概括了六項工作、五條體會；對安全生產(chǎn)"落實年"、"攻堅年"的目標(biāo)任務(wù)做了闡述，部署了九項重點工作，對安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察隊伍建設(shè)提出了要求。

會上，國家人事部和安監(jiān)總局聯(lián)合表彰獎勵了全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，使大家倍受振奮和鼓舞。

昨天下午，進(jìn)行了分組討論。與會同志結(jié)合學(xué)習(xí)建敏國務(wù)委員的重要講話和毅中同志的報告，緊密聯(lián)系本地區(qū)、本部門和本單位的實際，聯(lián)系20*年和一個時期來的工作實踐，談?wù)J識、談體會，暢所欲言、相互交流，普遍感到很有收獲。

剛才，河南、四川、北京、天津、內(nèi)蒙古等省級安全監(jiān)管和煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)、遼寧煤炭工業(yè)局、廣東核電集團(tuán)和中煤集團(tuán)大屯煤電公司的負(fù)責(zé)同志作了大會發(fā)言，介紹了他們的經(jīng)驗體會和下一步工作打算。講得很好，聽了很受啟發(fā)。

昨天晚上，毅中同志和總局黨組全體成員認(rèn)真聽取了各個討論組的匯報。從匯報的情況看，這次會議確實開得很好，起到了統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，振奮精神、鼓舞士氣的作用。會議的收獲，概括起來有以下五個方面：

一是加深了對"安全發(fā)展"科學(xué)理念的認(rèn)識。在分組討論中，大家對20*年安全生產(chǎn)工作理論和實踐取得的重大進(jìn)展，予以充分肯定。共同感到，一個時期來的安全生產(chǎn)工作成效比較明顯，最重要的就是通過深入學(xué)習(xí)貫徹總書記、總理的重要講話，加深了對安全生產(chǎn)地位作用、指導(dǎo)原則、方針方略等重大問題的理解，初步形成了以"安全發(fā)展"為核心的安全生產(chǎn)理論體系。許多同志說，如果沒有五中全會確立"安全發(fā)展"、六中全會強(qiáng)調(diào)"安全發(fā)展"，安全生產(chǎn)就不可能進(jìn)入國家和地方"十一五"規(guī)劃，也不可能納入地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。大家表示，在下一步工作中，一定要進(jìn)一步增強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識，繼續(xù)唱響"安全發(fā)展"，用"安全發(fā)展"來指導(dǎo)和帶動安全生產(chǎn)工作的全局。

二是增強(qiáng)了做好安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的政治責(zé)任感和歷史使命感。通過學(xué)習(xí)建敏國務(wù)委員的重要講話和毅中同志的報告，大家深感在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的大局之中，安全生產(chǎn)確實有著十分重要的地位和作用；深感我們肩負(fù)的責(zé)任重大。共同認(rèn)識到，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保障，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命。一些同志在討論發(fā)言中，提到了以往發(fā)生的一些涉難百人以上的礦難事故，深有感觸地說，一次大事故就是對社會的一次創(chuàng)傷震蕩，如果重特大事故多發(fā)的狀況不改變，就很難保證社會的和諧穩(wěn)定。今年是落實六中全會《決定》、全面建設(shè)社會主義和諧社會的第一年，安全生產(chǎn)工作使命在身、重任在肩，一定要切實增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的政治責(zé)任感，鞏固發(fā)展已取得的成績，為加快構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造一個穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)環(huán)境。

三是明確了安全生產(chǎn)"落實年"、"攻堅年"的目標(biāo)和工作任務(wù)。建敏國務(wù)委員的重要講話和毅中同志的報告明確指出：落實年就是要在抓落實上繼續(xù)狠下功夫；攻堅年就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，深入開展各個重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治。大家共同認(rèn)為，把2007年作為安全生產(chǎn)工作的"落實年"、"攻堅年"，定位準(zhǔn)確，任務(wù)明確，體現(xiàn)了新一年工作的努力方向和基本要求。許多同志在討論中說，建敏國務(wù)委員提出的五條要求和毅中報告中部署的9項重點工作，既體現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作的全面推進(jìn)、總體加強(qiáng)；又抓住了當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，具有很強(qiáng)的針對性。大家表示一定要按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)總局的部署，結(jié)合各自實際，明確落實的重點任務(wù)和攻堅的主攻方向，做實做好"落實年"、"攻堅年"各項工作，確保取得更大實效。

四是通過總結(jié)工作、交流經(jīng)驗，增強(qiáng)了做好安全生產(chǎn)工作、推動安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的信心。這次會上有8個單位作了大會發(fā)言，有13個單位進(jìn)行了書面交流。從介紹的情況看，各地區(qū)、各單位都創(chuàng)造了一些很好的經(jīng)驗。河南省規(guī)范煤炭資源整合，通過整合推動煤炭企業(yè)優(yōu)化重組，將原有的1569個小礦整合為622個，關(guān)閉了800多處礦井；遼寧省加強(qiáng)行業(yè)管理，積極推進(jìn)煤礦瓦斯治理和安全監(jiān)管工作，使全省煤礦事故死亡人數(shù)首次降到了200人以內(nèi)；山東省建立健全了"三級監(jiān)管機(jī)構(gòu)、四級執(zhí)法隊伍"，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了安監(jiān)所（站），全省專職安監(jiān)人員達(dá)到5600多人，執(zhí)法力量明顯增強(qiáng)；北京市初步形成了事故隱患排查整改工作機(jī)制，去年市政府投入8000萬元專項資金，用于隱患治理；重慶市大力推進(jìn)安全生產(chǎn)與商業(yè)責(zé)任保險良性互動，建立安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。大會發(fā)言和會議交流的其他幾個省市和單位，也都令人信服、值得借鑒。這些單位的經(jīng)驗表明，盡管我國目前安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)薄弱，事故易發(fā)，但"易發(fā)"并不必然等于"多發(fā)"。只要我們堅定地貫徹中央的指示，充分發(fā)揮優(yōu)勢，調(diào)動廣大干部和群眾的積極性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，就一定能夠遏制住重特大事故多發(fā)勢頭，盡快實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

五是通過表彰先進(jìn)，樹立了隊伍建設(shè)的標(biāo)兵和旗幟。在這次會議上，人事部和國家安監(jiān)總局聯(lián)合表彰了全國安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察系統(tǒng)的50名先進(jìn)工作者和50個先進(jìn)集體；國家安監(jiān)總局表彰了259個先進(jìn)單位和2512名先進(jìn)個人。在先進(jìn)工作者和勞動模范身上，集中體現(xiàn)了恪盡職守、無私奉獻(xiàn)的崇高思想境界，吃苦耐勞、埋頭苦干的頑強(qiáng)斗志，勇于探索、銳意進(jìn)取的開拓創(chuàng)新精神，嚴(yán)肅認(rèn)真、深入細(xì)致的良好工作作風(fēng)，執(zhí)法為民、清政廉潔的高尚道德情操。通過表彰先進(jìn)，為全系統(tǒng)樹立了學(xué)習(xí)的榜樣。

在分組討論中，大家還反映了一些問題，提出了一些很好的意見和建議。主要有以下7點：

一是控制考核指標(biāo)問題。通過這次會議大家認(rèn)識基本上一致了，但是仍然有一些不同的看法。這個問題要從兩方面看。一方面由于去年下降幅度較大，我們內(nèi)部確實感到有壓力；另一方面由于確定的指標(biāo)，低于去年的實際下降幅度，社會輿論對此也可能出現(xiàn)一些不理解。所以我們既要下定決心、克服困難，把指標(biāo)接下來，背回去，分解落實；同時要面向社會做好宣傳和解釋工作。

二是體制問題。近年來，各地政府在健全安全監(jiān)管體制機(jī)制方面做出了探索創(chuàng)新，取得了很好的成效?？偩謱⒁蝗缂韧赜枰灾С?、總結(jié)推廣。在煤礦安全工作上，要繼續(xù)堅持"國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)"的職責(zé)體系。繼續(xù)發(fā)揮好監(jiān)管、監(jiān)察和行業(yè)管理三個部門的積極性，加強(qiáng)相互之間的密切配合，繼續(xù)抓好煤礦安全工作。

三是整頓關(guān)閉問題。國務(wù)院關(guān)于煤礦整頓關(guān)閉工作的政策方針已經(jīng)明確，12部門關(guān)于整頓關(guān)閉工作的意見，11部門關(guān)于資源整合的意見，總局、煤監(jiān)局和發(fā)改委關(guān)于礦井生產(chǎn)能力核定的意見，都是建立在認(rèn)真調(diào)查研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)之上的，具有部門規(guī)章和規(guī)范性文件的法律效力，應(yīng)該得到認(rèn)真貫徹。一些地方具體問題、特殊情況，可以反映，可以與相關(guān)部門進(jìn)一步協(xié)商，但是大的方針原則和政策底線不宜松動。

四是相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。大家在討論中，就采礦權(quán)和采氣權(quán)的設(shè)置、煤層氣抽采利用的財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠、煤層氣產(chǎn)品價格和上網(wǎng)電價問題，以及免除國有重點煤礦采礦權(quán)價款，2007年之后繼續(xù)利用國家專項資金扶持國有重點煤礦進(jìn)行安全技術(shù)改造等，提出了一些意見建議。我們認(rèn)為都很必要，將積極向有關(guān)部門反映爭取。

五是表彰先進(jìn)和正面宣傳。下一步，我們將與有關(guān)部門積極溝通協(xié)商，爭取把煤炭行業(yè)管理部門共同納入評選表彰的范圍；將加大先進(jìn)模范宣傳力度，在全社會樹立安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)隊伍的正面形象；將利用各種媒體以及召開現(xiàn)場會等方式，及時總結(jié)推廣各地在安全生產(chǎn)工作中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗和有效做法；將進(jìn)一步加強(qiáng)與主流媒體的密切合作，保持正確的輿論導(dǎo)向。

六是健全完善工作機(jī)制。我們將根據(jù)大家的意見，對一個時期以來聯(lián)合執(zhí)法的做法進(jìn)行總結(jié)，盡快形成規(guī)范性的工作制度。將加快建立?；钒踩ぷ鲄f(xié)調(diào)機(jī)制。將提高安全生產(chǎn)許可證等證照的辦證效率，搞好證照之間的銜接；加快建設(shè)項目安全核準(zhǔn)工作進(jìn)度。

七是改善工作生活條件。在去年七月底召開的北戴河座談會上，大家也就此提出了一些意見建議。經(jīng)過努力，目前在中央國家機(jī)關(guān)京外單位住房補(bǔ)貼、監(jiān)察車輛更新、工資待遇等方面已經(jīng)有所改善。下一步在崗位津貼、解決離退休費用缺口、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的編制等問題上，我們將繼續(xù)向有關(guān)部門反映溝通，爭取妥善解決。

總之，對大家提出的問題，黨組都很重視。下一步將把相關(guān)工作的責(zé)任分解落實到有關(guān)司局，加快解決進(jìn)度。

下面，我就貫徹落實會議精神，講三個方面的意見：

一、認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)會議文件，把思想統(tǒng)一到會議精神上來

各省級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、煤炭管理機(jī)構(gòu)參加會議的同志，要把會議精神向省區(qū)市黨委和政府匯報，并立即召開會議，向班子成員和全體監(jiān)管監(jiān)察人員進(jìn)行傳達(dá)，組織大家學(xué)習(xí)建敏國務(wù)委員的重要講話和毅中同志的工作報告。中央企業(yè)參加會議的同志，要向企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作出匯報，研究提出貫徹落實的具體方案，迅速把會議精神傳達(dá)貫徹到基層生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大干部職工當(dāng)中。

在傳達(dá)貫徹會議精神上，要抓住以下六個要點，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到會議精神上來：

（一）統(tǒng)一對安全生產(chǎn)極端重要性和安全發(fā)展指導(dǎo)原則的認(rèn)識，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)的自覺性。"安全發(fā)展"科學(xué)理念的提出和形成，是安全生產(chǎn)理論和實踐的一個重大突破，為安全生產(chǎn)工作提供了認(rèn)識基礎(chǔ)、指導(dǎo)原則。各地區(qū)、各單位要運用多種方法和途徑，深入學(xué)習(xí)宣傳中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話，宣傳"安全發(fā)展"的深刻內(nèi)涵，宣傳安全生產(chǎn)對于和諧社會建設(shè)的重要性，使各級干部和廣大群眾認(rèn)清安全發(fā)展的必然趨勢，更加關(guān)心支持、參與監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，為完成2007年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)造更加有利的社會輿論氛圍。要自覺遵循"安全發(fā)展"指導(dǎo)原則，進(jìn)一步做好安全規(guī)劃工作，從規(guī)劃上保證安全生產(chǎn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和企業(yè)改革發(fā)展的同步推進(jìn)。

（二）統(tǒng)一對安全生產(chǎn)方針和策略的認(rèn)識，堅持標(biāo)本兼治、重在治本。十六屆五中全會《建議》把"綜合治理"納入安全生產(chǎn)方針之中，由8個字增加為12個字。從五六十年代的"安全第一"，到七十年代之后的"安全第一、預(yù)防為主"，再到目前的"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"，反映了我們對安全生產(chǎn)規(guī)律特點認(rèn)識的不斷深化。各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門，以及企業(yè)的同志，對黨的安全生產(chǎn)方針的這一重大調(diào)整和完善，要提高認(rèn)識；對國務(wù)院依據(jù)這個方針?biāo)扇〉?2項標(biāo)本兼治、重在治本的政策措施，應(yīng)當(dāng)堅決貫徹，并結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，制定出臺更加切實有效的辦法措施。

（三）統(tǒng)一對安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度的認(rèn)識，推動兩個主體落實到位。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制和政府行政首長負(fù)責(zé)制，是安全生產(chǎn)工作的兩項基本責(zé)任制度。企業(yè)安全生產(chǎn)主體和政府安全監(jiān)管主體，是安全生產(chǎn)工作的兩個主體。抓住了兩個負(fù)責(zé)制和兩個主體，安全生產(chǎn)工作就不難落到實處。為此，這次會議提出，2007年要通過教育、考核、督促檢查和激勵約束，促使各級政府和部門履行監(jiān)管主體責(zé)任到位；通過企業(yè)建立誠信機(jī)制、政府依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)和社會廣泛監(jiān)督，促使各類企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任到位。各地區(qū)、各單位要在落實兩個負(fù)責(zé)制、強(qiáng)化兩個主體上，研究采取更加切實可行的辦法措施。

（四）統(tǒng)一對依法治安、重典治亂方略的認(rèn)識，堅持和完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度。依法治國的基本方略體現(xiàn)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，就是要堅持依法治安。實踐證明，治亂必須用重典，這是扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)非法違法現(xiàn)象嚴(yán)重、盡快建立安全生產(chǎn)法治秩序的必然選擇，也得到了廣大人民群眾的支持和贊同，要旗幟鮮明地予以堅持。絕不能減弱對非法違法行為的打擊力度。要堅持和完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并從煤礦安全領(lǐng)域推廣到非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域的專項整治和安全監(jiān)管工作中，形成強(qiáng)大合力。要認(rèn)真貫徹即將出臺的《事故報告和調(diào)查處理條例》，規(guī)范事故上報和查處工作，提高事故查處效率。

（五）統(tǒng)一對形勢任務(wù)的認(rèn)識，堅定完成2007年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)、推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的信心。建敏同志在國務(wù)院安委會第五次全體會議上講，在對安全生產(chǎn)形勢的認(rèn)識上，我們要堅持兩點論、兩分法，既要看到成績，增強(qiáng)信心；又要看到問題，防止盲目樂觀、松懈大意。安全生產(chǎn)是世界各國工業(yè)化進(jìn)程中的共性問題，我國目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，處在各類事故的"易發(fā)期"，安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在。希望大家一定要認(rèn)清這一點，認(rèn)清2007年工作的艱巨性，保持高度警覺。

依據(jù)2007年要實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)這個總體目標(biāo)，充分考慮到各地區(qū)、各單位的意見建議，我們對全年全國安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系再次進(jìn)行了修改完善，即將以國務(wù)院安委會文件向各省區(qū)市下達(dá)。希望大家堅定信心，堅決執(zhí)行國務(wù)院安委會的決策，抓緊分解落實到市（地）、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和企業(yè)，簽訂責(zé)任書，納入政績業(yè)績考核。要加強(qiáng)過程監(jiān)控和進(jìn)度考核，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作過程中出現(xiàn)的問題。要探索建立激勵約束機(jī)制，調(diào)動各級政府、各級干部的積極性。國家安全監(jiān)管總局將通過主流媒體，定期公布各省區(qū)市控制考核指標(biāo)實施情況。地方各級也應(yīng)定期公布，一級保一級，逐級抓好落實。

（六）統(tǒng)一對加強(qiáng)自身建設(shè)重要性的認(rèn)識?？倳浽谥屑o(jì)委七次全會上強(qiáng)調(diào)指出，要從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。要適應(yīng)艱巨繁重的安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理的需要，必須在隊伍自身建設(shè)上繼續(xù)狠下功夫。我們這支隊伍的主流是好的，是勤奮敬業(yè)的。但是也確實存在著一些問題，需要引起高度重視。在今年七月召開的北戴河座談會上，毅中同志代表黨組，提出要強(qiáng)化"四種意識"，養(yǎng)成"四種作風(fēng)"；這次會議上，又概括了先進(jìn)模范的五種精神，并針對目前存在的一些突出問題，代表黨組提出了"六要"，即要勤奮學(xué)習(xí)、指導(dǎo)實踐，要忠于職守、不辱使命，要堅持不懈、求真務(wù)實，要嚴(yán)以律己、從嚴(yán)治內(nèi)，要一崗雙責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督，要典型引路、正面引導(dǎo)。這"六要"具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義和針對性，既是對廣大監(jiān)管監(jiān)察人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的殷切期望，也是當(dāng)前和今后一個時期隊伍建設(shè)應(yīng)遵循的綱領(lǐng)原則，希望大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、貫徹落實。

二、深入開展煤礦安全"兩個攻堅戰(zhàn)"，推動煤炭工業(yè)安全發(fā)展和持續(xù)健康發(fā)展

關(guān)于2007年煤礦安全生產(chǎn)，瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，在建敏國務(wù)委員的重要講話和毅中同志的報告中已提出了明確要求，希望大家認(rèn)真貫徹落實。再強(qiáng)調(diào)以下四點：

（一）從煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識深化整頓關(guān)閉的必要性。經(jīng)過這些年的努力，煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。20*年全國煤炭產(chǎn)量初步統(tǒng)計為23.25億噸，其中國有重點煤礦11.25億噸、地方國有煤礦3.08億噸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦8.92億噸，有7個?。▍^(qū)）產(chǎn)量突破1億噸。三類煤礦的產(chǎn)量比重，由上世紀(jì)九十年代末的3.5：1.5：5,調(diào)整到目前的4.9：1.3:3.8。全國建成了一批大型、特大型煤炭工業(yè)基地。全國已有近8000小煤礦退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域，為煤炭工業(yè)的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是還要清醒地看到，目前，我國小煤礦的數(shù)量仍然過多，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度仍然過低，非法違法生產(chǎn)問題尚未解決。20*年全國尚有小煤礦約2萬處，平均單產(chǎn)4萬多噸，其中尚有一大批小煤礦年產(chǎn)規(guī)模在3萬噸及以下。20*年全國煤礦發(fā)生的重特大事故中，非法違法比重大約占67%。小煤礦過多過濫和非法違法生產(chǎn)，是當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的突出問題，是制約煤炭工業(yè)健康發(fā)展的主要矛盾。深入開展煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)，堅決關(guān)閉國辦82號文件明確的16種礦井，是推動煤炭工業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)煤炭工業(yè)又好又快持續(xù)發(fā)展的必然要求。各級煤炭行業(yè)管理和煤炭企業(yè)的負(fù)責(zé)同志，一定要提高思想認(rèn)識，按照國務(wù)院已經(jīng)做出的決策，堅定信心、堅定不移抓好落實。

（二）認(rèn)真貫徹瓦斯治理"十二字"方針，加強(qiáng)瓦斯治理工作。在繼續(xù)抓好先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控的基礎(chǔ)上，要把以風(fēng)定產(chǎn)作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重點來抓，把完善通風(fēng)系統(tǒng)、提高通風(fēng)能力作為核定礦井生產(chǎn)能力的前置性條件。在礦井通風(fēng)系統(tǒng)沒有形成和完善的情況下，不能采取"剃頭"下山等非規(guī)范方式組織生產(chǎn)；加強(qiáng)礦井通風(fēng)安全技術(shù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程；嚴(yán)格按照規(guī)定，做好礦井通風(fēng)和生產(chǎn)能力核定，沒有增加投入、沒有經(jīng)過技術(shù)改造的礦井，不能再提高礦井的核定能力；加強(qiáng)局部通風(fēng)管理，嚴(yán)禁隨意斷電停風(fēng)；嚴(yán)格現(xiàn)場瓦斯?jié)舛缺O(jiān)測，樹立"瓦斯超限就是事故"的觀念，瓦斯一旦超標(biāo)，立即停止作業(yè)，撤離人員，保證安全。

同時，要堅持瓦斯治理與抽采利用相結(jié)合，加快煤層氣開發(fā)，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從根本上抓好瓦斯治理。安監(jiān)總局會同發(fā)改委，正在對重點省區(qū)運用國債資金扶持國有煤礦進(jìn)行安全技術(shù)改造的情況進(jìn)行調(diào)研，并著手篩選2007年資金扶持項目，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。希望相關(guān)省市對調(diào)研工作予以支持配合。

（三）加強(qiáng)煤炭資源整合，嚴(yán)格新建項目監(jiān)管。煤炭資源的整合，實際上是對煤礦的整合和重組，即是安全生產(chǎn)工作的需要，也是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。凡整合后的煤礦，必須做到"三個一"，即整合后，煤礦只能有一個法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)，一種管理模式，而絕不是"拉郎配"、"歸大堆"，有名無實。針對部分地區(qū)煤炭資源整合工作中存在的突出問題，總局、煤監(jiān)局和國土資源部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源整合工作的通知》，各地要認(rèn)真貫徹落實。同時，要按照第二階段的關(guān)閉任務(wù)，逐縣、逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)地落實關(guān)閉礦井名單，加快組織實施。對于沒有整合價值的小煤礦，要限定時間，盡快實施關(guān)閉，確保關(guān)死關(guān)實，不留后患。春節(jié)前，要借節(jié)日停產(chǎn)放假有利時機(jī)，再組織關(guān)閉一批，將全年的關(guān)閉任務(wù)盡量往前趕，爭取主動。

新建項目監(jiān)管不嚴(yán)，一些地方的小煤礦前關(guān)后建、盲目擴(kuò)大產(chǎn)量規(guī)模，是當(dāng)前的一個突出問題。目前全國在建煤礦達(dá)3145處，建設(shè)規(guī)模8.3億噸，平均單井規(guī)模僅26萬噸。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦數(shù)量達(dá)2159處，建設(shè)規(guī)模3.3億噸。這種低規(guī)模、低水平重復(fù)建設(shè)的問題需要引起我們的高度重視，嚴(yán)格執(zhí)行國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策，從嚴(yán)格資源監(jiān)管、嚴(yán)格辦礦審批入手，提高煤礦建設(shè)項目的準(zhǔn)入門檻。

四要堅持關(guān)小建大，加快大集團(tuán)、大基地建設(shè)。煤炭工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，一方面要堅決關(guān)閉那些生產(chǎn)力水平低下、破壞資源、污染環(huán)境、事故多發(fā)的小煤礦，另一方面要加快建設(shè)在國內(nèi)外具有先進(jìn)水平、代表煤炭工業(yè)發(fā)展方向的大公司、大集團(tuán)、大基地。要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的"又好又快發(fā)展"原則，處理好做強(qiáng)與做大的關(guān)系。特別是當(dāng)前一些企業(yè)在推進(jìn)實施大集團(tuán)戰(zhàn)略的過程中，一定程度上存在急于求成的心態(tài)。幾個公司"串"起來，表面上形成一個大的企業(yè)集團(tuán)，但與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有相當(dāng)大的差距，管理體制和機(jī)制仍然比較僵化。煤炭工業(yè)要發(fā)展快，首先要發(fā)展好；同樣，企業(yè)要做大，首先要做強(qiáng)。要充分利用國家和地方政府的扶持政策，發(fā)揮集團(tuán)公司的資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢，圍繞煤炭工業(yè)存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式落后、科技水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后、歷史遺留問題多等突出問題，認(rèn)真研究、大膽實踐，積極創(chuàng)新，加快推進(jìn)煤炭工業(yè)切實走出一條資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的煤炭工業(yè)發(fā)展道路。

三、做好當(dāng)前工作，確保春節(jié)和"兩會"期間全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

這次會議之后，安全生產(chǎn)"落實年"和"攻堅年"的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，具體工作已經(jīng)部署，各項要求已經(jīng)提出，關(guān)鍵是狠抓落實。年初歲尾這段時間，正值煤炭、煙花爆竹等生產(chǎn)銷售旺季，又逢春節(jié)和"兩會"，歷來是安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵時期。為此，強(qiáng)調(diào)以下四點：

（一）認(rèn)真貫徹中辦國辦《通知》，落實節(jié)日、"兩會"期間的安全生產(chǎn)責(zé)任。各地區(qū)、各部門要按照兩辦《通知》和安委會辦公室通知要求，完善工作方案，強(qiáng)化防范措施，把相關(guān)責(zé)任落實到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府和重點企業(yè)，落實到各級領(lǐng)導(dǎo)干部，提出明確要求。要開展節(jié)日安全宣傳教育，增強(qiáng)全社會的安全防范意識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層、深入安全生產(chǎn)第一線，緊緊盯住重點地區(qū)、重點單位和重點部位，強(qiáng)化監(jiān)督，落實責(zé)任，確保萬無一失。

（二）組織開展安全檢查。各主管部門已有針對性地組織安排了煤礦、道路交通、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域和對中央企業(yè)的安全督查。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合季節(jié)和節(jié)日特點，排查治理隱患，落實安全責(zé)任，保證生產(chǎn)安全、保證人民群眾出行安全、活動安全。

這次會后，總局和煤監(jiān)局將聯(lián)合有關(guān)部門，對重點產(chǎn)煤省進(jìn)行督查，著重檢查煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉等措施的落實情況。各地煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管和安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極配合，組織開展對重點產(chǎn)煤地市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全檢查，嚴(yán)肅查處重大隱患，防止事故發(fā)生。尤其是要防止節(jié)日期間不規(guī)則停送電、停送風(fēng)的違規(guī)現(xiàn)象，以免造成事故。節(jié)日期間，煤礦停產(chǎn)和復(fù)產(chǎn)是最容易發(fā)生事故的兩個關(guān)口。凡是節(jié)日期間停產(chǎn)檢修的煤礦，必須制定嚴(yán)密的安全保障措施，并認(rèn)真落實到現(xiàn)場；節(jié)日期間堅持生產(chǎn)的煤礦，必須有領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井，加強(qiáng)組織管理，確保安全生產(chǎn)；節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)時，必須制定安全生產(chǎn)措施，經(jīng)過相關(guān)部門的驗收批準(zhǔn)，確保生產(chǎn)安全。

抓好煙花爆竹安全監(jiān)管工作。繼去年北京市"禁改限"之后，今年又有武漢、鄭州等中心城市調(diào)整或取消禁放煙花爆竹政策。煙花爆竹市場需求大量增加，非法生產(chǎn)和經(jīng)營、超能力生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，安全形勢不容樂觀。節(jié)前要以北京、武漢周邊地區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)為重點，以查處非法生產(chǎn)經(jīng)營和儲存運輸為內(nèi)容，組織開展一次專項檢查。未用高氯酸鉀代替氯酸鉀的生產(chǎn)企業(yè)，要依照煙花爆竹安全管理條例的有關(guān)規(guī)定，堅決予以關(guān)閉。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案。要把節(jié)日、"兩會"期間的安全生產(chǎn)，作為應(yīng)急管理能力的一次實戰(zhàn)演練。各地各單位，要完善應(yīng)急預(yù)案，節(jié)前要組織一次預(yù)案演練，增強(qiáng)預(yù)案的系統(tǒng)性、針對性。礦山、消防、?；染仍犖槎家幵谂R戰(zhàn)狀態(tài)，保持高度警覺。要加強(qiáng)值班值守，節(jié)日"兩會"期間，每個單位都要有領(lǐng)導(dǎo)干部在崗值班，保持安全信息渠道的暢通，一旦發(fā)生事故或緊急情況，要及時組織搶險處置，最大限度控制災(zāi)害蔓延、減少事故損失。

要注意發(fā)揮專家在事故防范和應(yīng)急救援工作中的作用。1月17日，內(nèi)蒙古包頭市超越鐵礦發(fā)生透水事故，35名礦工被困井下。事故發(fā)生后，家寶總理、建敏國務(wù)委員都作了重要批示，要求盡最大努力，搶救井下被困人員。通過各方有力配合，有6名被困人被救生還。特別是在井下?lián)尵冗^程中，內(nèi)蒙古煤監(jiān)局烏海分局局長吳月光同志，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)井下突遇大面積潰漿的重大險情后，及時報告搶險指揮部門果斷下令全部撤出現(xiàn)場51名施救人員（其中武警官兵29人），避免了一場重大次生事故的發(fā)生。這起事故給我們的啟示：一方面要進(jìn)一步研究和完善措施，加強(qiáng)礦山的安全監(jiān)管，借鑒煤礦救援經(jīng)驗，建立非煤礦山應(yīng)急救援基地；另一方面要重視發(fā)揮專家的作用，培養(yǎng)專業(yè)化救援隊伍，提高防范和應(yīng)對重特大事故的能力。

（四）統(tǒng)籌安排好節(jié)日期間的工作，抓好落實。節(jié)日期間工作比較繁忙，頭緒較多，各地區(qū)、各單位要突出重點，統(tǒng)籌兼顧。這個重點就是防范重特大事故、降低事故總量，必須抓細(xì)抓實，不能有任何大意松懈。各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門，要按照胡錦總書記的要求，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入工礦企業(yè)，與有關(guān)部門和企業(yè)的同志一道，扎實做好事故防范工作。要關(guān)心基層同志，在力所能及的范圍內(nèi)，更多地為他們解決一些實際問題；要組織一些健康有益的文化娛樂活動，活躍節(jié)日生活。要認(rèn)真貫徹落實中紀(jì)委七次全會精神，嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，廉潔自律，自我約束。

同志們，安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神指引下，堅持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，振奮精神，開拓進(jìn)取，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實工作，堅決遏制重特大事故，減少事故總量，不斷開創(chuàng)全國安全生產(chǎn)工作的新局面，為落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！