法制辦主任在法制會議的講話

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同志們：

剛才，*副秘書長代表省政府作了重要講話，對全省政府法制工作給予了充分的肯定，同時提出了殷切期望和明確要求，大家要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹。這次全省政府法制工作會議是報經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意召開的。會議的主題是：貫徹落實(shí)全國法制辦主任法規(guī)司司長會議精神，總結(jié)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布五年多來政府法制工作的開展情況，研究部署今年重點(diǎn)工作任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、《綱要》實(shí)施以來全省政府法制工作取得的主要進(jìn)展

自2004年3月國務(wù)院《綱要》頒布實(shí)施以來，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省政府法制工作機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握新的形勢，努力搶抓發(fā)展機(jī)遇，勇于應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，堅持銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，譜寫了政府法制工作的新篇章。

（一）不斷深化《綱要》賦于的工作職責(zé)認(rèn)識，基本形成了推動《綱要》落實(shí)的工作機(jī)制

國務(wù)院運(yùn)籌帷幄、匠心獨(dú)具，在《綱要》頒布之時就確立政府法制工作機(jī)構(gòu)，要承擔(dān)起綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流的工作職責(zé)，這是建立健全《綱要》落實(shí)工作機(jī)制的重要舉措。幾年來，我們各級政府法制工作機(jī)構(gòu)，不斷深化這一工作職責(zé)的認(rèn)識，在實(shí)踐中不斷豐富、完善與其相適應(yīng)的工作機(jī)制，為推動《綱要》的落實(shí)發(fā)揮了重要作用。其一，加強(qiáng)宣傳教育。開展了多方位的宣傳教育工作，學(xué)法制度不斷完善，法制培訓(xùn)定期開展。五年多來，除了組織行政機(jī)關(guān)全員學(xué)習(xí)《綱要》之外，全省還培訓(xùn)行政執(zhí)法人員和行政復(fù)議人員累計38萬多人次。全省政府法制機(jī)構(gòu)合力組織開展了《綱要》頒布一、三、五周年的宣傳活動，充分利用報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)站，以及利用法制講座、知識競賽、演講比賽、執(zhí)法觀摩、案卷評比、廣場活動等豐富多彩的宣傳形式，進(jìn)行了有聲勢有實(shí)效的宣傳。我們與河南電視臺、河南法制報和商都網(wǎng)等新聞媒體聯(lián)合開展了“依法行政看河南”活動，通過全方位、多角度的宣傳報道，展示了我省依法行政工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大和提高了依法行政工作在群眾中的知曉度和關(guān)注度。扎實(shí)有效的宣傳教育，催生了行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部社會主義法治理念和依法行政觀念得到明顯提高。其二，加強(qiáng)工作部署?！毒V要》頒布后，全省政府法制工作機(jī)構(gòu)及時提請本級政府和本部門通過召開會議和下發(fā)文件，對貫徹落實(shí)工作進(jìn)行全面部署。堅持做到有總體規(guī)劃、有年度安排、有任務(wù)分解、有工作報告，形成了貫徹落實(shí)《綱要》有人抓，有事做，一級抓一級，逐級抓落實(shí)的格局。其三，加強(qiáng)典型示范。組織開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮示范單位開拓創(chuàng)新、引領(lǐng)前行的示范作用，是我們抓典型示范的重要之舉。目前，全省共確定依法行政示范單位679個，這些示范單位不斷創(chuàng)造出新的工作經(jīng)驗(yàn)，不斷展現(xiàn)出新的工作亮點(diǎn)。其四，加強(qiáng)調(diào)研、督查和考核。從2005年開始，先后對貫徹落實(shí)國務(wù)院《綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》情況，多次開展專項(xiàng)督查活動。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時形成專題報告向本級政府匯報，并逐一反饋至各單位，明確整改期限，推動依法行政各項(xiàng)要求得到落實(shí)。針對各地各部門在推進(jìn)依法行政工作中出現(xiàn)的傾向性問題，及時組織調(diào)查研究，提出指導(dǎo)意見和解決辦法。為摸清依法行政的底數(shù)，先后兩次集中力量組織開展了對市縣政府依法行政現(xiàn)狀的專題調(diào)研和數(shù)據(jù)統(tǒng)計。全省有9個省轄市政府開展了依法行政考核工作，并將其納入了政府工作目標(biāo)系統(tǒng)。

（二）推動行政決策程序的完善，努力提高制度建設(shè)的質(zhì)量

在完善行政決策程序方面，著力健全行政決策規(guī)則，嚴(yán)格遵循法定程序。全省政府法制工作機(jī)構(gòu)按照《綱要》的規(guī)定，積極提請本地本部門領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善內(nèi)部決策規(guī)則，在規(guī)則中突出政府法制機(jī)構(gòu)的法律審查環(huán)節(jié)。《省政府工作規(guī)則》明確提出省政府規(guī)范性文件要經(jīng)法制辦審查提出意見，多數(shù)的省轄市政府出臺了政府法制機(jī)構(gòu)嚴(yán)把規(guī)范性文件程序關(guān)的規(guī)定。目前，所有省轄市和大多數(shù)省政府部門以及縣級政府堅持嚴(yán)格遵循法定程序、未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審核的文件領(lǐng)導(dǎo)不予簽發(fā)的做法，保證了抽象行政行為的合法性。在提高制度建設(shè)質(zhì)量方面，統(tǒng)籌安排政府立法計劃，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面立法項(xiàng)目的同時，更加重視社會管理、公共服務(wù)和改善民生方面的立法項(xiàng)目，重點(diǎn)安排了改善社會保障、加強(qiáng)安全監(jiān)管、促進(jìn)節(jié)能減排、節(jié)約能源資源、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的立法項(xiàng)目。五年多來，省政府共向省人大常委會提交地方性法規(guī)草案53件，提請省政府制定規(guī)章54件。進(jìn)一步健全了政府立法公開征求意見和聽證制度，使公眾參與決策的程序進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。同時，完善了專家論證制度和人大代表、政協(xié)委員咨詢制度，聘請了一批省政府法制咨詢專家。五年多來，《河南日報》、《河南法制報》、《大河報》等省內(nèi)新聞媒體全文刊載法規(guī)、規(guī)章草案18件，轉(zhuǎn)發(fā)法規(guī)、規(guī)章草案主要內(nèi)容43件。通過公開征求意見，收到修改意見和建議27000多條，對提高立法質(zhì)量起到了積極的作用。選擇部分立法項(xiàng)目，開展了立法成本效益分析以及規(guī)章實(shí)施效果評估的有益探索。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，有效地維護(hù)了法制統(tǒng)一

全省政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步理順了備案工作職責(zé)和程序，建立和完善了規(guī)范性文件管理配套制度，“四級政府三級監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案工作體系已經(jīng)形成，“有件必備、有備必審、有錯必糾”的備案工作原則得到了認(rèn)真落實(shí)，報備率和糾錯率都在逐年提高。重視辦理公民、法人和其他組織提請審查文件的工作，不僅維護(hù)了法制統(tǒng)一和政令暢通，也維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。全省政府法制工作機(jī)構(gòu)還積極為政府和部門重大決策、重大行政管理活動和重要政府合同提供了高質(zhì)量的法律意見，保證了具體行政行為的合法性。堅持立改廢相結(jié)合，加強(qiáng)清理工作，建立健全了清理工作制度，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的規(guī)章和規(guī)范性文件，及時提出清理意見或建議。五年多來，組織集中清理規(guī)章規(guī)范性文件4次，僅2008年對全省各級各類政府規(guī)章和文件進(jìn)行全面清理，就清理文件675033件，其中規(guī)范性文件97504件，經(jīng)清理保留46236件，決定修改5491件，廢止45777件。先后4次報經(jīng)省政府批準(zhǔn)共廢止省政府規(guī)章、規(guī)范性文件209件，宣布失效13件，修訂20件。

（四）規(guī)范了行政執(zhí)法行為，加大了層級監(jiān)督力度

行政執(zhí)法領(lǐng)域是推進(jìn)依法行政的重要戰(zhàn)場。五年多來，全省政府法制工作機(jī)構(gòu)下大力氣抓好規(guī)范和監(jiān)督工作，促進(jìn)合理行政，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制建設(shè)。一是大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制。從2005年7月開始，全省政府法制機(jī)構(gòu)為推行行政執(zhí)法責(zé)任制傾注了大量的精力和智慧。全省普遍建立健全了推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為推行行政執(zhí)法責(zé)任制提供了有力的組織保證。梳理出省政府50多個部門和18個省轄市政府近180萬字的行政執(zhí)法依據(jù)公諸于世，為行政機(jī)關(guān)和社會各界提供了一份明明白白的“權(quán)力清單”。提請省政府將行政執(zhí)法責(zé)任制納入了省政府目標(biāo)考核體系，每年都對54個省直單位和18個省轄市的行政執(zhí)法情況進(jìn)行評議考核，并委托民調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部評議。提請省政府出臺了《行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》，追究了一批行政執(zhí)法單位和人員的行政執(zhí)法責(zé)任。對我省推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況，國務(wù)院法制辦給予了充分肯定，中央和省多家新聞媒體作了大量的宣傳報道。對我省推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況，我們不去妄言在全國領(lǐng)先，但是可以堅信在全國決不落后。二是嚴(yán)格行政執(zhí)法隊(duì)伍教育管理。通過多種形式，教育引導(dǎo)行政執(zhí)法人員樹立執(zhí)法為民意識，倡導(dǎo)文明執(zhí)法理念。堅持對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)制度，落實(shí)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法證件管理，實(shí)行行政執(zhí)法人員信息上網(wǎng)公布，方便了社會各界查詢監(jiān)督。三是全面規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。經(jīng)過前期的充分準(zhǔn)備，在2009年推出了全面規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的重要舉措。經(jīng)過艱苦努力，對1200部法律、法規(guī)、規(guī)章中能夠劃分階次的4271條制定并公布了裁量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制約制度，共計17084項(xiàng)，匯總后達(dá)3359頁、184萬字，實(shí)現(xiàn)了省政府要求的從2009年8月1日起全省公布實(shí)施的目標(biāo)，為行政處罰公平公正打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。四是相對集中行政處罰權(quán)工作有新的進(jìn)展。由于一些主觀的客觀的原因，同其他一些省市相比，我省開展相對集中行政處罰權(quán)工作不盡如人意。但是，安陽市城市管理行政執(zhí)法局創(chuàng)造出精細(xì)化管理、人性化執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，在全國頗具影響力，受到國家有關(guān)部門和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。另外，有幾個省轄市政府重視相對集中行政處罰權(quán)的工作，根據(jù)城市管理的實(shí)際需要，積極主動地開展相對集中行政處罰權(quán)工作，為我省開展這項(xiàng)工作作出了貢獻(xiàn)。

（五）加強(qiáng)了行政復(fù)議應(yīng)訴工作，著力化解行政爭議，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

五年多來，全省政府法制工作機(jī)構(gòu)共同努力，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中，使行政復(fù)議成為解決行政爭議的重要渠道。堅持從“定紛止?fàn)帯薄⒕S護(hù)大局穩(wěn)定出發(fā)，采取有效措施，積極主動受理案件，注重實(shí)地調(diào)查和證據(jù)核實(shí)，堅持依法公正裁決案件，有效地保證了辦案質(zhì)量。五年多來，共辦理行政復(fù)議案件42146件，應(yīng)訴案件27471件，行政復(fù)議辦案數(shù)量始終居于全國前列。重視行政復(fù)議工作機(jī)制、工作方式的創(chuàng)新，重視加強(qiáng)行政復(fù)議工作指導(dǎo)，提請省委、省政府出臺了《貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見的通知》。國務(wù)院法制辦確定我省為行政復(fù)議委員會試點(diǎn)單位，既體現(xiàn)了對我省行政復(fù)議工作的信任與希望，當(dāng)然又是對我們行政復(fù)議工作能力新的考驗(yàn)，目前這項(xiàng)工作正在努力往前推進(jìn)。2007年8月，國務(wù)院法制辦在我省召開“全國市縣政府行政復(fù)議工作會議”，我省介紹了工作經(jīng)驗(yàn)。2009年2月，國務(wù)院法制辦和人力資源社會保障部聯(lián)合召開“全國行政復(fù)議工作經(jīng)驗(yàn)交流暨雙先、雙優(yōu)表彰大會”，我省成為受表彰最多的省份。

（六）政府法制宣傳工作取得明顯進(jìn)展，為推進(jìn)依法行政、擴(kuò)大政府法制工作影響力發(fā)揮了重要作用

已經(jīng)建立起來的政府法制宣傳載體，為開展政府法制宣傳提供了強(qiáng)有力的支撐。2008年12月，國務(wù)院法制辦在我省召開了全國政府法制信息工作會議，我省介紹了經(jīng)驗(yàn)。2009年國務(wù)院法制辦組織省級政府法制信息網(wǎng)站績效評估，我省政府法制信息網(wǎng)獲得一等獎，省辦和鶴壁市政府法制辦獲得政府法制信息報送先進(jìn)單位。仲裁工作機(jī)構(gòu)為我省仲裁工作的發(fā)展付出了艱辛努力，呈現(xiàn)了良好發(fā)展態(tài)勢，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。2003年底，我省仲裁機(jī)構(gòu)3家，全年受案標(biāo)的額1.96億元；2009年底，已建立了11家仲裁機(jī)構(gòu)，全年受案標(biāo)的額超過18億元。2009年我省完成了第一部法規(guī)規(guī)章選編英文譯本的出版工作，標(biāo)志著我省譯審工作邁出了重要的一步。

（七）政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)得到了加強(qiáng)，履行工作職責(zé)的能力在不斷提升

五年多來，政府法制工作的發(fā)展與政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的加強(qiáng)是相得益彰的。各級政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)，從推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要，重視加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，重視發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的作用。全省政府法制機(jī)構(gòu)苦練內(nèi)功，按照《綱要》的要求，努力建設(shè)政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊(duì)伍。以省政府法制辦為例，在剛剛進(jìn)行完的政府機(jī)構(gòu)改革中，一方面增加了人員編制和辦領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，另一方面增加的工作職能有五項(xiàng)之多。正在進(jìn)行的市縣政府機(jī)構(gòu)改革，據(jù)初步掌握的情況，總體上政府法制工作機(jī)構(gòu)規(guī)格和編制得到了加強(qiáng)，賦予了更多新的工作職能。

以上對五年多來政府法制工作的進(jìn)展情況所作的描述，肯定地講是不全面的，是不深入的，更不是生動的。我想，政府法制工作已經(jīng)邁出的步伐，不會因?yàn)闆]有被提及而被遺忘或抹殺，無字的豐碑決不遜色于有字的豐碑。在看到工作進(jìn)步、肯定工作成績的同時，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，政府法制工作的現(xiàn)狀與推進(jìn)依法行政的要求相比，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大人民群眾的需求相比，與各級政府、部門領(lǐng)導(dǎo)的希望相比，還存在諸多的差距。我們應(yīng)該在實(shí)事求是地肯定工作成績的同時更多地注重查找工作差距，在不忘成功往事的同時更多地把目光投向新的征程，深知重?fù)?dān)在肩、重任在前，毫不懈怠地把政府法制工作向前推進(jìn)。關(guān)于政府法制工作存在差距的具體表現(xiàn)，國務(wù)院法制辦曹康泰主任在2009年底召開的全國法制辦主任法規(guī)司司長會議上指出了五個方面的問題。這五個方面的問題，對全國而言，也包括我省在內(nèi)，都具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?，我們必須認(rèn)真重視，努力加以解決。

二、推進(jìn)政府法制工作的啟示與思考

五年多來政府法制工作實(shí)踐是豐富多彩的。豐富多彩的實(shí)踐，不僅能夠繪就新的藍(lán)圖，而且還能夠從中獲得眾多的啟示和引發(fā)一些重要的思考，這對于我們開創(chuàng)政府法制工作新局面尤為重要。對推進(jìn)政府法制工作的啟示與思考，可以從不同角度、不同側(cè)面進(jìn)行審視，我今天講以下四點(diǎn)：

第一，政府法制工作必須堅持立足法制、圍繞中心、服務(wù)大局。圍繞中心、服務(wù)大局，是社會主義法治理念的重要內(nèi)容，對其正確性、必要性不容置疑。在圍繞中心、服務(wù)大局上，全省政府法制工作機(jī)構(gòu)都在不同程度上發(fā)揮了作用。多年政府法制工作實(shí)踐告訴我們，政府法制工作要展現(xiàn)其重要作用、擴(kuò)大發(fā)展舞臺，必須不斷地在圍繞中心、服務(wù)大局上有所作為。我們常講，有為才有位，這個“為”的關(guān)鍵所在，就是圍繞中心、服務(wù)大局這個“大為”。提出圍繞中心、服務(wù)大局不是新命題，但是如何更好地實(shí)現(xiàn)圍繞中心、服務(wù)大局還面臨一些挑戰(zhàn)。首先，要克服畏難情緒，解決好圍繞中心、服務(wù)大局的勇氣問題。有的政府法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為，自身勢單力薄，泥菩薩過河自身難保，談何圍繞中心、服務(wù)大局？這種畏難情緒如果不能有效解決，不僅圍繞中心、服務(wù)大局無從談起，而且有可能遭致生存地位受到傷害。其次，要注重把握好中心和大局，解決好圍繞中心、服務(wù)大局的針對性問題。政府法制工作不能搞成“躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)，不管春夏與秋冬”的禁錮、封閉狀態(tài)。把握不住中心，了解不了大局，圍繞中心、服務(wù)大局也是徒勞無功。再次，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，解決好圍繞中心、服務(wù)大局的方式、方法問題。我們講政府法制工作要圍繞中心、服務(wù)大局，決不是要舍去政府法制工作陣地，去干一些與政府法制工作職責(zé)無關(guān)的事情。政府法制工作不能夠游離于圍繞中心、服務(wù)大局之外，同樣圍繞中心、服務(wù)大局也不能游離于政府法制工作之外，關(guān)鍵是要尋求政府法制工作圍繞中心、服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。在這方面，各級政府法制工作機(jī)構(gòu)都有一些成功的實(shí)踐和有效的探索，需要繼續(xù)努力，使之更加深入有效。

第二，政府法制工作必須堅持以人為本、法制為民、法制靠民。政府法制工作堅持以人為本、法制為民、法制靠民，主要包含兩個方面：一方面是政府法制工作要著力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益；另一方面是要依靠、借助人民群眾力量來推動政府法制工作。如果說圍繞中心、服務(wù)大局需要的是眼睛向上，法制為民、法制靠民需要的就是眼睛向下。從政府法制工作的實(shí)踐看，宗旨意識和動力意識這兩個方面，存在著不夠協(xié)調(diào)的問題。由于政府法制工作的性質(zhì)與人民群眾的根本利益是一致的，特別是近幾年來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在政府法制工作中法制為民的宗旨意識得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，這是我們需要進(jìn)一步堅持的。但是，法制依靠民力、借助民力的動力意識還沒有真正樹立起來，在工作中還需要強(qiáng)化和提升。長期以來，不少地方和部門的政府法制工作，找不到工作平臺，進(jìn)不了人民群眾的視野，得不到社會各界的重視，與法制靠民的動力意識缺乏有很大關(guān)系。人民群眾是不竭的動力源泉，政府法制工作機(jī)構(gòu)要善于從人民群眾中獲取資源，要學(xué)會借助人民群眾的力量推動工作。在這方面，一些地方和部門的政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一些探索，取得了好的效果。比如，在政府立法中，加大民主立法、科學(xué)立法的力度，廣泛聽取群眾和社會各界的意見，為提升政府立法質(zhì)量收益不小。推行網(wǎng)民評議行政執(zhí)法部門的舉措，行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核工作引入民調(diào)機(jī)制等，都是依靠民力、借助民力的有效之舉。我們推動政府法制工作，需要在法制為民、法制靠民這個問題上，開動腦筋、多下功夫，使其成為推動政府法制工作的重要支撐。

第三，政府法制工作必須加強(qiáng)聯(lián)系、整體配合、形成合力。政府法制工作各為其主、各自為陣、各自為戰(zhàn)的狀況，有其歷史的原因，但是其弊端日益顯現(xiàn)出來。隨著政府法制工作的不斷發(fā)展，加強(qiáng)聯(lián)系、整體配合、形成合力的呼聲日益強(qiáng)勁，已成為全省政府法制工作機(jī)構(gòu)的共識。近幾年來，全省政府法制機(jī)構(gòu)注重轉(zhuǎn)變原有的工作套路，樹立政府法制工作“一盤棋”的整體意識，堅持上下溝通、左右配合、形成合力，推動政府法制工作全面進(jìn)步。新的實(shí)踐表明，全省政府法制工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系、整體配合、形成合力，不但有其必要性，而且有其可行性。但是，我們在這方面的努力程度和實(shí)現(xiàn)程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，堅持上下溝通、左右配合、形成合力的整體意識需要繼續(xù)強(qiáng)化，需要用更具體的措施來落到實(shí)處。

第四，政府法制工作必須從“隱身幕后”更多地走向前臺。長期以來，我們政府法制工作隊(duì)伍從上到下形成了一種默默無聞、無私奉獻(xiàn)、顧全大局、承壓負(fù)重的精神，這種精神是非常可貴的，也是需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)的。對政府法制工作機(jī)構(gòu)職能定位的認(rèn)識，要堅持與時俱進(jìn)，不能被在特定條件下確定的職能定位所束縛。隨著依法行政、建設(shè)法治政府的要求和政府法制工作的深入發(fā)展，政府法制機(jī)構(gòu)的職能定位不可能一成不變?！毒V要》的頒布實(shí)施，要求政府法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)起推進(jìn)依法行政“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流”的工作職責(zé)，這標(biāo)志著政府法制工作職能定位已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。十分可惜的是，我們的一些政府法制工作機(jī)構(gòu)沒有很好適應(yīng)這樣的轉(zhuǎn)變，沉眠于以往的思維定式，安守于“隱身幕后”而不能自拔。我們講政府法制工作要從“隱身幕后”更多地走向前臺，不是“隱身幕后”有什么不好，而是在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的新形勢下，迫切需要政府法制工作從“隱身幕后”走向前臺，是情勢所迫、情勢所逼、情勢所需。政府法制工作要從“隱身幕后”走向前臺，不是我們在自作主張，而是有充分的依據(jù)，《綱要》的規(guī)定，正在進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革對政府法制工作機(jī)構(gòu)工作職責(zé)的規(guī)定，都講得清清楚楚、明明白白。政府法制機(jī)構(gòu)當(dāng)好參謀、助手和法律顧問與履行《綱要》規(guī)定政府法制機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，不是互相排斥的，而是需要我們統(tǒng)籌兼顧，全面履行好工作職責(zé)。政府法制工作從“隱身幕后”更多地走向前臺，雖然只有一步之遙，但是面臨諸多的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，需要解決好一系列的問題，其中尤為重要的是我們的精神狀態(tài)。政府法制機(jī)構(gòu)只有克服弱勢心態(tài)，代之以不甘人后的銳氣；克服不求聞達(dá)的幕后情結(jié)，代之以敢于登臺亮相的勇氣；克服埋怨、抱怨情緒，代之以自立自強(qiáng)的豪氣，才能引領(lǐng)政府法制工作披荊斬棘、不斷向前。

三、2010年政府法制工作的主要任務(wù)

謀劃今年的政府法制工作，首先要重視研究政府法制工作面臨的形勢，深入領(lǐng)會國務(wù)院法制辦召開的全國法制辦主任法規(guī)司司長會議精神，把握省委、省政府的重大決策部署。一是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求政府法制工作必須把促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為基本原則和根本任務(wù)，充分發(fā)揮政府法制在引導(dǎo)、推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展方面的重要作用。二是今年國務(wù)院擬定召開全國依法行政工作會議，對貫徹落實(shí)《綱要》、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作出安排部署，由此政府法制工作必將面臨繁重的工作任務(wù)。三是省委盧展工書記提出重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的要求，政府法制工作需要在深入理解的基礎(chǔ)上，研究如何落實(shí)到實(shí)際工作中?？傊瑹o論是謀劃工作，還是推動工作，都要注重研究和判斷形勢，使之能夠在圍繞中心、服務(wù)大局中得以展現(xiàn)。

2010年政府法制工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府的中心任務(wù)，繼續(xù)以貫徹實(shí)施《綱要》為主線，努力推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府步伐，進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量，加大規(guī)范行政執(zhí)法力度，促進(jìn)行政執(zhí)法效能提高，加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的要求，為加快中原崛起提供更加良好的法治環(huán)境。今年要著力抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）繼續(xù)抓好《綱要》和《決定》的貫徹落實(shí)，加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府

按照《綱要》要求10年法治政府建設(shè)目標(biāo)，剩余時間已不足5年，情勢緊迫、任務(wù)艱巨。全省政府法制工作機(jī)構(gòu)要加大履行“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流”工作職責(zé)的力度，繼續(xù)堅持并不斷完善相關(guān)工作機(jī)制，努力推動今年《綱要》和《決定》的貫徹落實(shí)能夠取得更大成效。各市、縣政府法制機(jī)構(gòu)要著力抓好《決定》的貫徹落實(shí)工作，務(wù)求《決定》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。圍繞《綱要》的貫徹落實(shí)，今年省政府法制辦考慮要抓三件事情：一是著手研究擬定我省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系。二是在推行行政執(zhí)法責(zé)任制考核的基礎(chǔ)上，推行依法行政工作考核，目前相關(guān)工作準(zhǔn)備就緒，已報省政府審定。三是繼續(xù)抓好依法行政示范單位創(chuàng)建工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對省市兩級依法行政示范單位的督促和指導(dǎo)，提高示范單位依法行政工作的質(zhì)量，充分發(fā)揮示范單位推動依法行政的作用。另外，還考慮要為即將召開的全國依法行政工作會議做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

（二）確保完成今年政府立法計劃，加強(qiáng)對提高制度建設(shè)質(zhì)量的研究和實(shí)踐

今年省政府的立法計劃雖末印發(fā)，但己基本確定。要強(qiáng)調(diào)政府立法項(xiàng)目的嚴(yán)肅性，立法計劃項(xiàng)目一經(jīng)下達(dá)就要如期完成。如因某些特殊原因不能完成的立法項(xiàng)目，需要報告情況并說清原因。在今年政府立法工作中，要繼續(xù)堅持推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法的有效方式，并不斷完善推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法的工作機(jī)制。要認(rèn)真做好政府立法調(diào)研項(xiàng)目的工作，特別是做好有關(guān)加強(qiáng)社會管理、保障和改善民生、維護(hù)社會穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)環(huán)境調(diào)研項(xiàng)目的工作，為明年政府立法工作做好充分準(zhǔn)備。省人大今年要對現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行清理，牽涉到的有關(guān)部門法制機(jī)構(gòu)要積極配合。要重視開展立法成本效益分析和立法后評估工作，進(jìn)一步細(xì)化分析評估方式，健全完善工作機(jī)制。

要加強(qiáng)對提高制度建設(shè)質(zhì)量的研究和實(shí)踐?？倳浽谑邔弥醒爰o(jì)委五次全會上的重要講話中，深刻闡述了加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性和基本要求，強(qiáng)調(diào)要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃、抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配備完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效?？倳涬m然講的是反腐倡廉制度建設(shè)問題，但是對我們政府法制工作機(jī)構(gòu)抓制度建設(shè)，同樣具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。我們必須予以高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，以此來指導(dǎo)我們對提高制度建設(shè)質(zhì)量的研究和實(shí)踐。

（三）加大規(guī)范行政執(zhí)法行為力度，推動嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法

行政執(zhí)法事關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的全面正確實(shí)施和法律制度的權(quán)威，事關(guān)公共利益和社會秩序的維護(hù)。全省政府法制機(jī)構(gòu)需要下更大力氣，選擇行政執(zhí)法中的一些突出問題進(jìn)行規(guī)范，推動嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。就全省而言，今年要抓好這樣幾件事情。一是抓好2009年行政執(zhí)法責(zé)任制考評工作中發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。省政府法制辦正在對這些問題進(jìn)行整理，完成后將分別發(fā)下去。要針對各自存在的問題，認(rèn)真進(jìn)行整改，并將整改情況作出報告。二是認(rèn)真做好《河南省行政執(zhí)法證》和《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》的換發(fā)工作。這項(xiàng)工作省政府將印發(fā)文件進(jìn)行具體部署，剛才許和副主任講話作了具體的安排，省政府法制辦還要下發(fā)文件。需要強(qiáng)調(diào)的，不能簡單的為換證而換證，要把換證工作與改進(jìn)行政執(zhí)法工作、提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)緊密結(jié)合起來，與開展文明執(zhí)法教育活動緊密結(jié)合起來。為此，省政府法制辦即將提請省政府《河南省行政機(jī)關(guān)文明執(zhí)法若干規(guī)定》。三是抓好已經(jīng)出臺的規(guī)范行政處罰權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)及其配套制度的落實(shí)工作。這是我們?nèi)ツ曩M(fèi)了九牛二虎的力氣搞出來的東西，不能不執(zhí)行。我們必須明白，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)沒有錯，省紀(jì)委第五次全會要求規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使。我們對規(guī)范行政處罰權(quán)標(biāo)準(zhǔn)之舉不能動搖，務(wù)求將其落到實(shí)處、見到實(shí)效。四是嚴(yán)格執(zhí)行省政府印發(fā)的《行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》，對行政執(zhí)法中發(fā)生應(yīng)該追究責(zé)任的人和事，要堅決實(shí)施責(zé)任追究。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，增強(qiáng)行政復(fù)議公信力，提高化解行政爭議能力

行政復(fù)議應(yīng)訴工作仍然是政府法制工作機(jī)構(gòu)可以大有作為的重要陣地，必須堅持不懈地加強(qiáng)這項(xiàng)工作。要認(rèn)真按照《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，努力增加行政復(fù)議受案數(shù)量，提高法定期限辦結(jié)率和審結(jié)案件正確率。

根據(jù)新形勢的要求，加強(qiáng)行政復(fù)議工作要緊緊抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是增強(qiáng)行政復(fù)議的公信力，提高化解行政爭議的能力，實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。二是改革行政復(fù)議體制，創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制。我省已經(jīng)被國務(wù)院法制辦確定為行政復(fù)議委員會試點(diǎn)單位，令箭已出，絕無后退之路。目前行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動，雖然面臨多方面困難，總的進(jìn)展情況可圈可點(diǎn)。推進(jìn)行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，認(rèn)識和決心至關(guān)重要。就認(rèn)識而言，行政復(fù)議委員會試點(diǎn)作為改革行政復(fù)議體制、創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制的舉措，不會“胎死腹中”。在全國法制辦主任法規(guī)司司長會議上，曹康泰主任用了不小篇幅講了行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，也有信息提供修改《行政復(fù)議法》已經(jīng)列上議程。我省承擔(dān)行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，雖然面臨一些困難，但是可以獲得的現(xiàn)實(shí)發(fā)展機(jī)遇及其潛在發(fā)展機(jī)遇不可忽視，我們決不可斷言承擔(dān)行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作這步棋走錯了。就決心而言，開展行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，不可能一帆風(fēng)順、一馬平川，不可能輕輕松松就能夠得到收獲，需要的是闖勁、韌勁，不達(dá)目的誓不罷休。開展行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，已經(jīng)確定的省政府本級和鄭州、安陽、駐馬店三個市，要一馬當(dāng)先、沖鋒在前，沒有承擔(dān)這項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)的其他政府法制工作機(jī)構(gòu)，也不要袖手旁觀，要重視對改革行政復(fù)議體制、創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制這一重大課題的思考和研究。

（五）認(rèn)真做好規(guī)范性文件合法性審查和備案工作，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一

經(jīng)過多年努力，制定規(guī)范性文件合法性審查制度，已經(jīng)在全省普遍建立起來了。我們要把這項(xiàng)制度認(rèn)真堅持下去。對制定規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，工作量大，工作標(biāo)準(zhǔn)高，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，防止經(jīng)過合法性審查的規(guī)范性文件出現(xiàn)與法相悖的問題。要認(rèn)真研究解決規(guī)范性文件與非規(guī)范性文件混淆不清的問題。關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作，要認(rèn)真堅持“四級政府、三級監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案審查制度。要在鞏固規(guī)范性文件備案審查良好態(tài)勢的前提下，重點(diǎn)解決重備輕審的問題，抓住規(guī)范性文件違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、越權(quán)規(guī)定優(yōu)惠政策、搞地方保護(hù)等問題進(jìn)行重點(diǎn)審查，發(fā)現(xiàn)問題堅決予以糾正。

（六）大力加強(qiáng)政府法制宣傳工作，營造政府法制工作良好輿論環(huán)境

加強(qiáng)政府法制宣傳工作，首先要充分認(rèn)識政府法制宣傳的重要作用。政府法制宣傳是政府法制工作的重要組成部分，失去了政府法制宣傳，政府法制工作是不完整的。我們從事政府法制工作不應(yīng)當(dāng)作秀，但是應(yīng)當(dāng)造勢。其次要努力鞏固現(xiàn)有的良好基礎(chǔ)。經(jīng)過近幾年努力，初步改變了政府法制宣傳比較薄弱的狀況，但是要鞏固住已有的成果并不輕松，因?yàn)楝F(xiàn)有的基礎(chǔ)并不牢靠。其三要不斷開辟政府法制宣傳的新途徑，進(jìn)一步擴(kuò)大政府法制宣傳的覆蓋面、影響力。政府法制宣傳還有不少空白點(diǎn)沒有觸及，還有不小的舞臺沒有去占領(lǐng)，迫切需要政府法制宣傳邁出新步伐。其四要進(jìn)一步加強(qiáng)與新聞媒體的合作。我省的幾家新聞媒體，對政府法制宣傳已經(jīng)付出了很大努力，雖然他們認(rèn)為是應(yīng)盡之責(zé)，但是我們抱有感激之情。開展政府法制宣傳，沒有新聞媒體的合作與支持，肯定是做不大的。對政府法制宣傳，全省政府法制工作機(jī)構(gòu)要予以應(yīng)有的重視，一方面要積極組織開展本級的法制宣傳，另一方面要積極支持配合省里組織開展的重要活動。

（七）加強(qiáng)政府法制干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提升政府法制工作的水平和能力

政府法制干部隊(duì)伍是黨的干部隊(duì)伍的組成部分，是國家公務(wù)員隊(duì)伍的組成部分。因此，加強(qiáng)政府法制干部隊(duì)伍建設(shè)，必須按照黨的干部和國家公務(wù)員的普遍要求，切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。今天在這方面就不再展開講了，主要針對政府法制干部隊(duì)伍建設(shè)的一些個性問題提出幾點(diǎn)要求。第一，要著力提高政府法制干部隊(duì)伍對依法行政、建設(shè)法治政府的綜合分析判斷能力。目前我們的政府法制干部有一個明顯反差，講起政府法制的具體業(yè)務(wù)工作并不作難，不時還有精妙之處，但是對依法行政、法治政府建設(shè)這篇大文章就比較為難，對推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)、對策的認(rèn)識，思路不清，底數(shù)不清，言之無物，言之無據(jù)。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，政府法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要職責(zé)，這個職責(zé)是推不掉的，也沒有其他的部門可以代替。政府法制干部隊(duì)伍的素質(zhì)并不低，導(dǎo)致這種情況的原因，主要是在這方面關(guān)注不夠、思考不夠、調(diào)研不夠，下一步需要有針對性地加以解決，力求盡快提高這方面的素質(zhì)和能力。第二，要進(jìn)一步克服畏難、埋怨、無所作為的悲觀情緒。隨著政府法制工作的發(fā)展和外部環(huán)境的逐步改善，這種悲觀的情緒已經(jīng)有了不小的改變，但是時至今日仍未完全消除。存在這種悲觀情緒，對政府法制工作的危害是很大的，必須干凈、徹底地予以消除。政府法制工作正處在陽光普照的山坡上前行，也難免會不時面對一些困局，即便如此也不能灰心喪氣。自立自強(qiáng)、銳意進(jìn)取，對從事政府法制工作不僅十分寶貴，也可能是別無他途。我聽到很多樸實(shí)的話，說的是對政府法制工作，不管別人是否看得起，首先自己要看得起；如果連自己都看不起，別人就更看不起。目前，市縣政府機(jī)構(gòu)改革即將結(jié)束，如果某些政府法制工作機(jī)構(gòu)有被削弱的情況，更要正確對待，不要因一時的削弱就喪失斗志，要在努力工作中積極爭取得到加強(qiáng)。第三，要甘當(dāng)“拓荒?！?，甘當(dāng)?shù)旎?。從事政府法制工作，比較辛苦、比較艱苦、比較清苦，在以往是如此，在當(dāng)前乃至今后一段時間也不會有多大改變。為了政府法制工作的發(fā)展，我們當(dāng)然要想辦法改變“三苦”的工作環(huán)境，但是在特定的歷史階段就非得當(dāng)“拓荒?！焙偷旎豢??？v觀政府法制工作的發(fā)展軌跡，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展呼喚著政府法制工作的發(fā)展，從事政府法制工作是可以大有作為的事業(yè)，抱定政府法制工作別松手，東張西望不可取。

要繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作。實(shí)行城市管理相對集中行政處罰權(quán)，是行政執(zhí)法體制改革的重要舉措，是減少多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效能的有效舉措，需要給予足夠的重視、關(guān)心和支持。國務(wù)院對推行相對集中行政處罰權(quán)工作始終持肯定的態(tài)度，在國務(wù)院的多個文件中，在國務(wù)院法制辦召開的多個會議上，都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)相對集中行政處罰權(quán)工作。已經(jīng)實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)的市、縣，要堅定信心，扎實(shí)有效地把這項(xiàng)工作開展下去。安陽市行政執(zhí)法局要鞏固來之不易的良好局面，并要不斷地邁出新的步子，提供更多好的經(jīng)驗(yàn)。省政府法制辦對我省如何進(jìn)一步開展相對集中行政處罰權(quán)工作正在謀劃之中。

要進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁工作，推動仲裁事業(yè)更好更快地發(fā)展。近幾年來，我省仲裁工作雖然有較快發(fā)展，但同其他一些搞得好的地區(qū)相比，仍然有不小的差距。仲裁機(jī)構(gòu)要以公正的裁決、良好的服務(wù)，爭取越來越多的客戶選擇仲裁，增加受案數(shù)，增加標(biāo)的額。仲裁機(jī)構(gòu)要重視加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)密內(nèi)部管理，防止發(fā)生違法違紀(jì)問題。有關(guān)政府法制工作機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對仲裁工作的指導(dǎo)，更多地支持仲裁機(jī)構(gòu)的工作，切實(shí)協(xié)助解決仲裁機(jī)構(gòu)的困難和問題。

同志們，在新形勢下政府法制工作面臨的情況更加復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更加繁重，肩負(fù)的責(zé)任更加重大。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，為政府法制工作的科學(xué)發(fā)展努力奮斗，為全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府作出新的更大貢獻(xiàn)。