沼氣項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議上的講話
時(shí)間:2022-02-24 05:00:00
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一、認(rèn)清形勢(shì),增強(qiáng)做好新增農(nóng)村沼氣項(xiàng)目的緊迫感和責(zé)任感
去年11月以來(lái),國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延,世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深,對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。為保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型,進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,中央及時(shí)出臺(tái)了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施。去年四季度中央增加了1000億元的投資,主要用于民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面建設(shè),并計(jì)劃到2010年底,新增投資4萬(wàn)億元,確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。此次國(guó)家新增的30億元農(nóng)村沼氣項(xiàng)目投資,主要是投向長(zhǎng)江以南地區(qū),我省能夠爭(zhēng)取到4497萬(wàn)元,實(shí)屬不易。新增項(xiàng)目涉及70個(gè)縣(市、區(qū)),主要包括戶用“一池三改”、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣項(xiàng)目。通過實(shí)施農(nóng)村沼氣項(xiàng)目,有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,有利于充分利用冬春農(nóng)閑季節(jié),吸納農(nóng)村勞動(dòng)力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)增加農(nóng)民收入,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都將發(fā)揮積極作用。大家知道,剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議和即將出臺(tái)的2009年中央1號(hào)文件提出:“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,最大潛力在農(nóng)村;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè);保障和改善民生,重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。今年,將重點(diǎn)辦好‘水、電、路、氣、房’五件實(shí)事,加快農(nóng)村沼氣建設(shè),增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資,擴(kuò)大秸稈固化氣化試點(diǎn)范圍”。這些政策措施,對(duì)于我們農(nóng)業(yè)大省至關(guān)重要,機(jī)遇難得。
省委、省政府高度重視這次金融危機(jī)給我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響,多次開會(huì)研究部署,省領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到有關(guān)部委匯報(bào),爭(zhēng)取支持,將落實(shí)好農(nóng)村沼氣等新增項(xiàng)目作為當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,戰(zhàn)書省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)指出:“加快發(fā)展農(nóng)村新能源既是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的有效辦法,也是改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。我們要抓住國(guó)家重視和支持農(nóng)村能源建設(shè)的機(jī)遇不放,乘勢(shì)而上,將2009年確定為農(nóng)村新能源項(xiàng)目推進(jìn)年,以實(shí)施大型沼氣、秸稈固化和氣化集中供氣等項(xiàng)目為重點(diǎn),建立多元化投入機(jī)制,完善社會(huì)化服務(wù)體系,加速新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用,全力推進(jìn)農(nóng)村新能源建設(shè)加快發(fā)展。”省政府已經(jīng)成立了常務(wù)副省長(zhǎng)杜家豪任組長(zhǎng)的中央投資項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組,并于近期兩次召開會(huì)議聽取農(nóng)村沼氣等新增項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況匯報(bào),研究部署下步工作,家豪副省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)所有第一批項(xiàng)目單位務(wù)必把項(xiàng)目實(shí)施好。
省農(nóng)委對(duì)此項(xiàng)工作非常重視,多次專題研究部署,國(guó)家新增農(nóng)村沼氣項(xiàng)目通知下達(dá)后,省農(nóng)委及時(shí)協(xié)調(diào)省發(fā)改委于12月初相繼下達(dá)了項(xiàng)目投資計(jì)劃和實(shí)施方案,同時(shí)積極協(xié)調(diào)省財(cái)政廳,將項(xiàng)目資金于12月20日前下達(dá)到項(xiàng)目縣(市、區(qū))。日前,又下發(fā)了項(xiàng)目建設(shè)《緊急通知》進(jìn)行部署。中央新增沼氣投資項(xiàng)目是我省農(nóng)業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需中爭(zhēng)取到的第一批項(xiàng)目,預(yù)計(jì)今年投資還將大幅度增長(zhǎng)。能否實(shí)施好第一批項(xiàng)目將直接影響我省的信譽(yù),關(guān)系到明年乃至今后能否爭(zhēng)取到更多的投資和項(xiàng)目。今天,召開這次會(huì)議,就是進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。形勢(shì)逼人,形勢(shì)催人。我們必須全面分析把握當(dāng)前形勢(shì),切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,把思想統(tǒng)一到中央和省政府的決策部署上來(lái),立足改善農(nóng)村民生,著眼農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展大局,把此次新增沼氣項(xiàng)目作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)部門工作的重中之重,迅速行動(dòng),精心部署,全力加快新增農(nóng)村沼氣項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,確保短時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)任務(wù),確保投資發(fā)揮預(yù)期效益,切實(shí)將中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
二、強(qiáng)化措施,加快推進(jìn)新增農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)
新增農(nóng)村沼氣項(xiàng)目投資,是中央進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措,具有很強(qiáng)的時(shí)效性和針對(duì)性。各項(xiàng)目縣(市、區(qū))要按照中央和省政府“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求,進(jìn)一步加大工作力度,確保2008年新增農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。近期要著重做好以下幾項(xiàng)工作:
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
為加強(qiáng)對(duì)中央新增投資項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo),省農(nóng)委成立了以忠林主任為組長(zhǎng),我和春華副主任為副組長(zhǎng),有關(guān)單位參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在計(jì)劃處。還根據(jù)中央和省政府要求成立了監(jiān)督檢查組,組長(zhǎng)由駐農(nóng)委紀(jì)檢組組長(zhǎng)、黨組成員陳鴻君同志擔(dān)任,成員有紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)處等組成,辦公室設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察室。這兩個(gè)組將定期召開會(huì)議,行使職能,督辦檢查綜合有關(guān)情況,及時(shí)向省政府和農(nóng)業(yè)部匯報(bào),請(qǐng)大家給予支持。各縣(市、區(qū))也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組織,下設(shè)辦公室,明確責(zé)任人,切實(shí)履行職責(zé),定期向省農(nóng)委報(bào)送情況。要建立行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和項(xiàng)目法人責(zé)任制。
項(xiàng)目縣(市、區(qū))政府主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)作為項(xiàng)目行政負(fù)責(zé)人,對(duì)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、配套資金落實(shí)、計(jì)劃任務(wù)完成等負(fù)總責(zé),及時(shí)研究解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的重大問題;縣農(nóng)委主任為項(xiàng)目第一責(zé)任人,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和管理負(fù)責(zé);縣農(nóng)村能源辦公室為項(xiàng)目法人單位,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、管理、資金使用、技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量負(fù)責(zé)。這次會(huì)議后,各項(xiàng)目縣(市、區(qū))要抓緊召開項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)工作會(huì)議,全面進(jìn)行部署。
(二)精心組織,抓好落實(shí)
一要抓好項(xiàng)目資金的落實(shí)。2008年新增農(nóng)村沼氣項(xiàng)目中央補(bǔ)助資金已經(jīng)下達(dá),各市(地)、項(xiàng)目縣(市、區(qū))農(nóng)委要迅速協(xié)調(diào),在1月15日前將中央補(bǔ)助資金下?lián)艿巾?xiàng)目建設(shè)單位。要按照申請(qǐng)國(guó)家農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目時(shí)所作的資金承諾,抓緊落實(shí)市、縣(市、區(qū))配套資金和工作經(jīng)費(fèi),并及時(shí)下?lián)艿轿唬瑖?yán)格控制建設(shè)成本、避免資金損失浪費(fèi)。要按照“誰(shuí)出資,誰(shuí)受益”的原則,強(qiáng)化農(nóng)民的主體地位,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投資投勞的積極性,農(nóng)戶自籌資金應(yīng)不少于國(guó)家要求的最低自籌額度(包括投工投勞)。積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社安排小額貸款,鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織、相關(guān)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體給予項(xiàng)目戶資金或?qū)嵨镅a(bǔ)貼,扶持新增農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目。原則上1月20日前保證項(xiàng)目順利實(shí)施的建設(shè)資金必須全部落實(shí),決不能因?yàn)榕涮踪Y金和農(nóng)戶自籌資金跟不上而影響項(xiàng)目建設(shè)。
二要抓好項(xiàng)目農(nóng)戶的落實(shí)。各項(xiàng)目縣(市、區(qū))農(nóng)委、農(nóng)村能源辦的同志要按照項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)分解表,進(jìn)村入戶逐一落實(shí)建池農(nóng)戶,養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣要落實(shí)到具體的小區(qū)和戶,明確供氣戶數(shù)并簽訂協(xié)議書。以上兩項(xiàng)工作要求1月20日前完成。對(duì)于不涉及土建工程的沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目,按國(guó)家要求要落實(shí)到具體承辦人或單位,明確具體建設(shè)內(nèi)容并簽訂合同,該項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)要求2月28前全部完成。對(duì)已落實(shí)建設(shè)任務(wù)的“一池三改”項(xiàng)目戶,要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,并在征求項(xiàng)目戶同意的基礎(chǔ)上,在抓緊開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)、選址,自愿建設(shè)“一池三改”的農(nóng)戶要填寫《農(nóng)戶自愿申請(qǐng)表》,由縣(市、區(qū))能源辦備案并將項(xiàng)目戶匯總表于1月20日前報(bào)省農(nóng)村能源辦。對(duì)于涉及土建工程的“一池三改”等項(xiàng)目,每個(gè)縣至少選擇20個(gè)積極性高、自籌能力強(qiáng)、有溫室或暖圈的示范戶先行建設(shè)。在項(xiàng)目村全面推行“三公開、一公布”制度,公開國(guó)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)、公開項(xiàng)目戶名單、公開建設(shè)內(nèi)容,公布當(dāng)?shù)乇O(jiān)督電話,做到公正、透明,接受群眾監(jiān)督。
三要抓好建設(shè)物資的落實(shí)。各項(xiàng)目縣(市、區(qū))要充分利用冬季農(nóng)閑時(shí)節(jié),抓緊做好備料工作。項(xiàng)目建設(shè)所需的紅磚、水泥、砂石等主要建材,要組織公開招標(biāo)采購(gòu),力爭(zhēng)在1月底前完成。采購(gòu)的原材料必須達(dá)到砌筑沼氣池的質(zhì)量要求,價(jià)格要低于分散購(gòu)買價(jià)格,并向群眾公布。開展物資招標(biāo)采購(gòu)工作要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》及其他相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四要抓好施工隊(duì)伍的落實(shí)。承擔(dān)沼氣建設(shè)項(xiàng)目的施工隊(duì)必須具有相應(yīng)資質(zhì)和良好的業(yè)績(jī),施工人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),并持有國(guó)家“沼氣生產(chǎn)工”資格證書,實(shí)行持證上崗。對(duì)新獲得國(guó)家“沼氣生產(chǎn)工”職業(yè)資格證書的農(nóng)民技工,在正式施工前應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)化培訓(xùn),使其熟練掌握“一池三改”、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣建設(shè)項(xiàng)目的施工、安裝、使用、后期管理服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目法人單位必須與建筑企業(yè)或?qū)I(yè)施工隊(duì)簽訂合同,嚴(yán)格按照合同管理。建筑企業(yè)或施工隊(duì)要包建設(shè)、包質(zhì)量、包建后服務(wù)。尚未開展施工企業(yè)招標(biāo)的部分縣(市、區(qū))要求在1月15日前完成招標(biāo)工作,考慮此次項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間短、任務(wù)重等實(shí)際情況,每個(gè)項(xiàng)目縣(市、區(qū))最好有3個(gè)以上建筑企業(yè)或?qū)I(yè)施工隊(duì)伍中標(biāo)。
(三)嚴(yán)格管理,確保質(zhì)量
一要加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。各建設(shè)單位要按照財(cái)政部《農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)資金管理辦法》、農(nóng)業(yè)部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》等法律法規(guī),建立基本建設(shè)資金管理專戶,中央補(bǔ)助資金和各級(jí)地方配套資金及農(nóng)民自籌資金必須統(tǒng)一設(shè)立專帳管理,專賬核算,??顚S?。嚴(yán)禁挪用、侵占和套取國(guó)家資金,嚴(yán)禁在基本建設(shè)撥款中弄虛作假,杜絕大額現(xiàn)金支付、白條入賬等違紀(jì)違規(guī)行為。中央新增項(xiàng)目投資和國(guó)債資金使用管理要求特別嚴(yán)格,是不可觸摸的“高壓線”,防止各類腐敗行為和項(xiàng)目上馬、干部落馬現(xiàn)象的發(fā)生。各項(xiàng)目縣政府和農(nóng)委要加強(qiáng)資金監(jiān)管,做好資金撥付工作。要特別重視建設(shè)資金的核算管理,結(jié)合各地實(shí)際制定可操作的管理細(xì)則,明確資金使用的具體核算方式,確保資金使用發(fā)揮應(yīng)有的效果。
二要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。農(nóng)村戶用沼氣項(xiàng)目基本建設(shè)單元為“一池三改”,戶用沼氣池與改圈、改廚、改廁同步設(shè)計(jì)、同步施工;鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目政府投資主要支持購(gòu)置進(jìn)出料設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備和維修工具;養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣項(xiàng)目建設(shè)單元為“一池三建”,主要建設(shè)沼氣發(fā)酵裝置和原料預(yù)處理、沼氣供氣、沼肥利用設(shè)施。戶用沼氣池要嚴(yán)格按照國(guó)家《戶用沼氣池標(biāo)準(zhǔn)圖集》、《戶用沼氣池施工操作規(guī)程》、《戶用沼氣池質(zhì)量檢查驗(yàn)收規(guī)范》等相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和《xx省農(nóng)村戶用沼氣“一池三改”建設(shè)規(guī)范》進(jìn)行施工。積極推行統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一培訓(xùn)技工、統(tǒng)一安排施工人員、統(tǒng)一施工圖紙、統(tǒng)一供應(yīng)物資和器材、統(tǒng)一驗(yàn)收的“六統(tǒng)一”作法和包建、包維修、包教會(huì)使用、建壞包賠償?shù)摹八陌必?zé)任制,努力提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。確保建一處、用一處、見效一處。各項(xiàng)目縣(市、區(qū))要按照沼氣建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定,聘請(qǐng)有資質(zhì)的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。
三要實(shí)行項(xiàng)目周報(bào)制和督導(dǎo)制。為隨時(shí)掌握各地項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,一是實(shí)行周報(bào)制。為及時(shí)掌握各地中央新增投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,省政府和農(nóng)業(yè)部都建立了嚴(yán)格的周報(bào)制度。各項(xiàng)目縣(市、區(qū))要明確專職信息員,在每周一將戶用“一池三改”、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度情況及時(shí)報(bào)送到省能源辦,由省農(nóng)委匯總后,再上報(bào)省政府和農(nóng)業(yè)部,并上網(wǎng)公布。二是實(shí)行督導(dǎo)制。省農(nóng)委新增沼氣項(xiàng)目督導(dǎo)組,要適時(shí)深入項(xiàng)目縣,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo),跟蹤推進(jìn),確保項(xiàng)目實(shí)施有力。對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行不力、建設(shè)進(jìn)度遲緩的項(xiàng)目縣給予通報(bào)批評(píng),責(zé)令限期整改;對(duì)貫徹落實(shí)政策措施不力的地方、部門和單位,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員。
(四)強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施,加快建設(shè)進(jìn)度
承擔(dān)2008年新增沼氣建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目縣(市、區(qū)),必須在2009年6月15日前全部完成建設(shè)作務(wù)。這是一個(gè)硬杠,不能逾期。省里將根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況,對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)項(xiàng)目管理和實(shí)施工作成效突出的項(xiàng)目縣(市、區(qū)),在安排新的投資計(jì)劃和專項(xiàng)資金時(shí)予以傾斜。對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行不力、建設(shè)進(jìn)度遲緩的項(xiàng)目縣(市、區(qū)),將通報(bào)批評(píng),并責(zé)令限期整改;對(duì)于不能按要求完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的,省農(nóng)委將調(diào)減或暫停安排新的投資項(xiàng)目。
三、嚴(yán)肅紀(jì)律,強(qiáng)化對(duì)新增農(nóng)村沼氣項(xiàng)目的監(jiān)管
中央出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施,對(duì)于克服當(dāng)前困難和保持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都具有十分重要的意義。為了督促地方落實(shí)中央決策部署和政策措施,中央向全國(guó)派出了24個(gè)檢查組,國(guó)家項(xiàng)目檢查組已于12月24日進(jìn)駐我省。按照中紀(jì)委、監(jiān)察部要求,農(nóng)業(yè)部、省政府和省農(nóng)委相繼成立了監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,下一步監(jiān)督檢查組將深入到各項(xiàng)目縣(市、區(qū)),具體檢查項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)程序、合同簽訂、任務(wù)分解、配套資金和自籌資金落實(shí)、建材采購(gòu)、開工建設(shè)、資金管理使用、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、項(xiàng)目完工、拉動(dòng)內(nèi)需和帶動(dòng)就業(yè)等情況,各項(xiàng)目縣(市、區(qū))要自覺接受檢查監(jiān)督并做好自查工作。省農(nóng)委將定期在有關(guān)網(wǎng)站和簡(jiǎn)報(bào)上公布各地最新進(jìn)展情況。
同志們,中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議剛剛結(jié)束,我們面臨的工作很多,但2008年新增農(nóng)村沼氣項(xiàng)目涉及面廣、任務(wù)艱巨、時(shí)間緊、要求高、責(zé)任重大,我們要認(rèn)清面臨的新形勢(shì),進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,按照中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府要求,統(tǒng)一思想,團(tuán)結(jié)協(xié)作,克服困難,真抓實(shí)干,全面完成國(guó)家下達(dá)我省的新增農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),為實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。