關(guān)于關(guān)于加快舊城改造的建議

時(shí)間:2022-07-27 09:33:00

導(dǎo)語(yǔ):關(guān)于關(guān)于加快舊城改造的建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點(diǎn),若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。

關(guān)于關(guān)于加快舊城改造的建議

舊城改造

近年來(lái),南昌市按照“一江兩岸,南北雙城,沿著贛江,兩頭延伸,張開(kāi)雙翼,敞開(kāi)四門(mén),內(nèi)外有環(huán),外帶五個(gè)組團(tuán)”的規(guī)劃進(jìn)行城市建設(shè),城市面貌發(fā)生了深刻變化。尤其是在紅谷灘新區(qū)的建設(shè)上,始終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水準(zhǔn)統(tǒng)一開(kāi)發(fā),一座現(xiàn)代化新城拔地而起。但是與新城區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)的力度和速度相比,舊城區(qū)的改造則顯得相對(duì)滯后。而舊城開(kāi)發(fā)的遲緩,不僅嚴(yán)重影響南昌作為“省會(huì)城市、英雄城市、動(dòng)感城市”的形象,而且容易引發(fā)消防、衛(wèi)生、治安、交通堵塞等諸多社會(huì)問(wèn)題,形成安全隱患,造成群眾居住環(huán)境惡化,制約經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。舊城改造已經(jīng)成為一道亟待破解的難題。

一、舊城改造——難在哪里

由于受政策、體制和拆遷成本高、安置難度大等多種因素制約,舊城改造進(jìn)展緩慢,問(wèn)題的根源主要在于:

1、政策限制嚴(yán)。由于市政府決定對(duì)舊城區(qū)實(shí)施只拆不建的政策,致使招商引資改造舊城項(xiàng)目被擱置,政策限制已成為城區(qū)舊城改造進(jìn)展遲緩的一個(gè)重要原因。此外,對(duì)一些處在成片地塊外的危舊房維修,因?yàn)槭杏嘘P(guān)部門(mén)對(duì)審批控制較嚴(yán),要求不倒架維修,不但施工成本過(guò)高,而且不能徹底排危,使城區(qū)的危房不能得到大面積的徹底改造翻修。

2、綜合協(xié)調(diào)難。舊城改造是一項(xiàng)情況復(fù)雜、涉及面廣、政策性強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程,但是我市一直缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào),造成責(zé)權(quán)利難以統(tǒng)一。在舊城改造中的政策措施、規(guī)劃審批、土地拍賣(mài)出讓及收益權(quán)均由市政府及有關(guān)部門(mén)控制,而按照屬地管理的原則,舊城區(qū)危舊房的管理維修和安全責(zé)任則落在區(qū)里,區(qū)里權(quán)力有限,有些問(wèn)題不能得到及時(shí)有效解決。而市、區(qū)有關(guān)部門(mén)由于各自職能不同、側(cè)重點(diǎn)不一,在舊城改造中往往表現(xiàn)為各自為政,工作上有利則爭(zhēng)、無(wú)利則推,僅僅靠一、兩個(gè)部門(mén)主動(dòng)往往難以推動(dòng),必然滯后整個(gè)舊城改造的工作進(jìn)展。

3、拆遷安置難。舊城區(qū)一般均為中心城區(qū),在居住生活各方面都比較方便,雖然百姓也希望舊城改造,改善居住條件,一旦真正拆遷,也還存在許多矛盾。

一是拆遷補(bǔ)償和安置與群眾心理承受能力有較大差距。群眾對(duì)舊城的拆遷補(bǔ)償認(rèn)為差距較大且不夠合理,加上老城區(qū)原房屋面積較小,當(dāng)前市場(chǎng)上所開(kāi)發(fā)出售的商品房均以大戶型為多,群眾想購(gòu)理想住房不易,一旦拆遷,面臨無(wú)房可住,造成不愿搬遷。

二是目前我市在拆遷中采取異地期房安置辦法,由于安置房均已不在本區(qū)或處本區(qū)邊緣,造成生活不便。加上期房安置,尚存在不少建房質(zhì)量、交房時(shí)間等不確定因素,大多數(shù)群眾對(duì)異地期房安置不滿意,對(duì)拆遷積極性不高。

三是在舊城區(qū)居住的群眾收入較低,有的是低保戶、殘疾人員,這部分群眾經(jīng)濟(jì)承受力低,對(duì)于這些人的拆遷安置就更加困難。

二、舊城改造——出路何在

根據(jù)目前現(xiàn)狀,為進(jìn)一步加快舊城改造的步伐,建議

1、把舊城區(qū)改造擺到城市建設(shè)的重要位置。舊城改造,是一項(xiàng)十分重要的民心工程,事關(guān)老百姓的日常生活和切身利益,要充分認(rèn)識(shí)到舊城改造越快越好、越早越好,否則今后改造的政治成本和經(jīng)濟(jì)成本將更高。要調(diào)整對(duì)舊城區(qū)只拆不建的政策,把舊城改造擺上城市建設(shè)的重要位置,不但要重視新區(qū)的建設(shè),拉開(kāi)城市框架、搞開(kāi)發(fā)區(qū)、建新區(qū),而且要把舊城改造擺在與開(kāi)發(fā)新區(qū)同樣重要的位置,各有側(cè)重。

2、成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。根據(jù)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則,合理劃分市、區(qū)兩級(jí)職能部門(mén)的事權(quán)。鑒于舊城改造工作是一項(xiàng)情況復(fù)雜、涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程,建議市、區(qū)兩級(jí)成立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組,成員由規(guī)劃、土地、房管、城建、工商、稅務(wù)、城市執(zhí)法、紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成,負(fù)責(zé)制定舊城改造的優(yōu)惠政策、計(jì)劃及項(xiàng)目審批,加大對(duì)舊城改造的綜合協(xié)調(diào)力度,研究協(xié)調(diào)解決舊城改造工作中存在的重大問(wèn)題。在工作上采取強(qiáng)有力的措施保證改造的順利進(jìn)行,對(duì)重要的改造和招商引資項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),賦予部分政府職權(quán),并從各部門(mén)抽調(diào)干部參與。

3、實(shí)行政策傾斜。當(dāng)前突出問(wèn)題是調(diào)整對(duì)舊城區(qū)只拆不建的政策,抓緊啟動(dòng)對(duì)舊城的改造。

一是明確改造主體。要以區(qū)一級(jí)政府為舊城改造主體,制定舊城改造工作目標(biāo),對(duì)舊城改造項(xiàng)目要適當(dāng)放寬規(guī)劃條件,以靈活的規(guī)劃及政策平衡較高的拆遷密度,將有開(kāi)發(fā)價(jià)值的地塊列入當(dāng)年市政府土地出讓計(jì)劃,以項(xiàng)目為依托,進(jìn)行整體招商,引進(jìn)資金進(jìn)行開(kāi)發(fā)。在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的同時(shí),還必須由政府出資相關(guān)部門(mén)牽頭對(duì)片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、地下網(wǎng)管、道路建設(shè)等配套進(jìn)行改造。

二是給予資金支持。由市政府在土地拍賣(mài)出讓收益中劃出一部分設(shè)立舊城改造專(zhuān)項(xiàng)基金,用于舊城改造,并對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的收益由市政府全額返還給區(qū)一級(jí)政府。在具體操作上,除土地拍賣(mài)獲取拆遷資金外,也可由區(qū)政府組織開(kāi)發(fā)企業(yè)先行拆遷,待土地拍賣(mài)后,用土地收益補(bǔ)償投資企業(yè)的拆遷費(fèi)用;對(duì)涉及舊城改造的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)費(fèi)、開(kāi)發(fā)規(guī)費(fèi)一律予以免交。

三是妥善拆遷安置。在舊城改造中的拆遷安置,宜采取貨幣安置和拆遷戶較為滿意的區(qū)內(nèi)就近現(xiàn)房安置辦法,準(zhǔn)予區(qū)政府按拆遷安置需要在區(qū)內(nèi)選擇適當(dāng)?shù)貕K先行建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用房和拆遷安置用房,必要時(shí)還應(yīng)向市政府申請(qǐng)跨區(qū)劃地建安置房。

四是相關(guān)權(quán)限下放。應(yīng)爭(zhēng)取市政府支持,將危舊房維修、改建行政審批權(quán)下放至區(qū)。對(duì)分布在成片改造范圍外的部分危舊房改造,應(yīng)放寬政策,在不影響《南昌市總體規(guī)劃及近期規(guī)劃建議》的前提下,原則上都給予原址、原面積、原樓層、原高度的維修、改建審批。

4、注重建設(shè)規(guī)劃。在舊城改造過(guò)程中,要針對(duì)不同地塊的不同條件和特點(diǎn),因地制宜、注重規(guī)劃,突出各自特色。

對(duì)成片地塊進(jìn)行系統(tǒng)性改造。要在對(duì)成片地塊進(jìn)行項(xiàng)目包裝、整體招商的同時(shí),由政府投資實(shí)施配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拓寬改造舊城區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò),規(guī)劃建設(shè)一批公共綠地和休閑廣場(chǎng),使道路沿線及周邊舊城地塊升值,有針對(duì)性地改造道路兩邊的危舊房,高起點(diǎn)地打造幾條商業(yè)特色街區(qū)。

對(duì)萬(wàn)壽宮、繩金塔等歷史文化街區(qū),以修舊如舊為原則,由政府、開(kāi)發(fā)商和原有業(yè)主多元化投資的方式進(jìn)行維修和保護(hù)性改造。由政府出資相關(guān)部門(mén)牽頭對(duì)片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套進(jìn)改造;政府對(duì)業(yè)主進(jìn)行引導(dǎo),促進(jìn)業(yè)主對(duì)自身房屋在原有格局上進(jìn)行改造;對(duì)無(wú)能力按上述方案實(shí)施的業(yè)主,引入投資者對(duì)其房屋進(jìn)行收購(gòu)后按方案實(shí)施改造。

對(duì)舊城零星地塊則應(yīng)進(jìn)行綜合整治。由于零星地塊面積狹小,根據(jù)現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)不具有開(kāi)發(fā)價(jià)值,所以,只能對(duì)原破舊外墻進(jìn)行粉刷,規(guī)范店招、拆除違章搭建。財(cái)政部門(mén)要適當(dāng)增加維修資金投入,安排一定數(shù)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金;對(duì)單位公產(chǎn)房,應(yīng)責(zé)成業(yè)主單位增加維修改造資金;另一方面,還可利用居民集資和住戶籌資的辦法,對(duì)經(jīng)濟(jì)條件允許的業(yè)主,給其政策允許自行翻修,對(duì)公房住戶請(qǐng)居民住戶按成本價(jià)出資,由轄區(qū)房管所進(jìn)行維修。

5、實(shí)行人性化拆遷。在拆遷中嚴(yán)格執(zhí)行拆遷法規(guī),做到法、理、情相結(jié)合,認(rèn)真宣傳拆遷政策,耐心做好群眾工作,以贏得廣大拆遷戶的理解和支持,贏得開(kāi)發(fā)單位的大力支持和密切配合。

一是推行公示制度。實(shí)行拆遷公示制度,即《房屋拆遷許可證》、房屋拆遷公告、拆遷法規(guī)、安置房屋平面圖、安置模型、安置方案、獎(jiǎng)勵(lì)辦法、辦公時(shí)間、工作人員守則、被拆遷房屋評(píng)估價(jià)、安置房評(píng)估價(jià)、工作人員上崗證、陽(yáng)光拆遷承諾書(shū)等全部公開(kāi)上墻,堅(jiān)持以“一把尺子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”,聘請(qǐng)由住戶代表選出的義務(wù)監(jiān)督員參與監(jiān)督,同時(shí)還應(yīng)接受社會(huì)新聞媒體、紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督,實(shí)行陽(yáng)光拆遷,杜絕暗箱操作。

二是實(shí)行有情操作。出臺(tái)一系列鼓勵(lì)進(jìn)行舊城改造的優(yōu)惠政策和規(guī)范的拆遷獎(jiǎng)罰辦法,對(duì)拆遷戶采取一系列人性化的安置??捎扇w拆遷戶投票選出拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu),對(duì)拆遷戶的房屋進(jìn)行合理評(píng)估,選出參與監(jiān)督拆遷的義務(wù)監(jiān)督員,參與拆遷的監(jiān)督。就當(dāng)前較為通行的做法,應(yīng)采取貨幣安置和區(qū)內(nèi)就近現(xiàn)房安置的辦法由拆遷人自選,以免減少拆遷糾紛。適當(dāng)考慮拆遷面積較小、經(jīng)濟(jì)困難、低保戶及殘疾人的利益,在安置補(bǔ)償面積和樓層方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難及低保戶,則宜采取較為靈活的二手房、廉租房等安置辦法。對(duì)一些違章搭建則應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,實(shí)事求是地予以妥善解決