新時期人大監(jiān)督必須關(guān)注民生改善民生

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人大常委會是由全體人大代表選舉產(chǎn)生的常設(shè)機構(gòu)。人大必須緊緊依靠人民，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。這對于保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要的意義。

按照深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點工作的安排，我?guī)ьI(lǐng)市人大城建環(huán)資工委的人員用了兩周的時間，到本市各縣（區(qū)）和市外省外部分地區(qū)進行調(diào)研。我們一邊調(diào)研一邊結(jié)合近幾年監(jiān)督工作的實踐，進行了認(rèn)真的思考。研究和探索。多年來，市人大常委會對創(chuàng)新監(jiān)督方式進行了有益的探索和嘗試，并取得了較好的成效。但是，在新的時期，人大如何貫徹實施監(jiān)督法？不斷提高監(jiān)督工作質(zhì)量和水平？我們認(rèn)為還存在許多不適應(yīng)之處。

一、監(jiān)督思路應(yīng)關(guān)注百姓的關(guān)注

“關(guān)注民生、改善民生”是我黨執(zhí)政的著力點，人大監(jiān)督同樣要以關(guān)注民生為立足點。我們的監(jiān)督思路應(yīng)把握好“三個堅持”：

一是堅持把百姓普遍關(guān)注的問題列入年度工作要點。近年來，市人大常委會都堅持把百姓普遍關(guān)注的民生問題列入年度工作要點專題審議，實施監(jiān)督。如常委會每年都組織開展“兩江一灣”環(huán)保行活動，對我市生態(tài)及水環(huán)境保護特別是飲用水源的保護情況進行專項檢查，促進了政府對水資源保護的高度重視，對保護東江水源水質(zhì)安全，推動污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在全省前列，起了重要作用。

二是堅持把百姓反映最強烈的問題作為監(jiān)督重點。市人大及其常委會每年都把人民群眾反映最強烈的問題，如生態(tài)環(huán)境保護、司法公正、經(jīng)濟適用房和廉租房的建設(shè)與管理、對網(wǎng)吧及電子游戲機室管理等，作為監(jiān)督的重點，努力在群眾“最盼”、“最急”、“最怨”的問題上促整改。例如，市人大代表和城市居民對城市小區(qū)物業(yè)管理意見很大，我們就把它列入今年的執(zhí)法檢查和人大常委會審議的議程。

三是堅持把百姓反映最直接的問題作為監(jiān)督切入點。如2005年，市人大常委會城建環(huán)資工委收到群眾來信反映，有開發(fā)商未經(jīng)任何部門審批未取得任何合法手續(xù)的情況下，在東江邊和東江河內(nèi)島上分別動工興建“東江明珠高爾夫球場”。鑒于該項目選址涉及東江水系水質(zhì)保護問題，并影響眾多群眾飲水安全，城建環(huán)資工委感到此事事關(guān)重大，因此，立即向主任會議作了匯報，建議常委會對此項目給予高度關(guān)注。

二、監(jiān)督方式方法要向百姓公開

當(dāng)前，對于人大監(jiān)督的內(nèi)容、方式、程序、結(jié)果怎么樣，許多群眾都要求提高透明度和參與度。

1、監(jiān)督內(nèi)容要公開。監(jiān)督法的實施，將人大常委會的工作公開化和透明度向前推進了一大步。市人大常委會每年工作要點制訂前都主動聽取“一府兩院”和政府職能部門的意見，向社會征求人大監(jiān)督的內(nèi)容，廣泛聽取民意，經(jīng)常委會確定后，及時通過媒體向社會公開，延伸人大監(jiān)督的“觸角”，增強群眾監(jiān)督的參與度。

2、監(jiān)督渠道要暢開。創(chuàng)新監(jiān)督方式，很重要的一條就是要暢開監(jiān)督渠道，讓廣大人民群眾參與監(jiān)督。除了傳統(tǒng)的監(jiān)督方式外，我們認(rèn)為可以創(chuàng)新一些監(jiān)督方法，如常委會審議政府《議案》辦理報告時吸收提議案的代表參與審議；聽取和審議政府專項工作報告、執(zhí)法檢查報告等可設(shè)立公民旁聽席、發(fā)言席，允許公民有序參與；視察調(diào)研時吸收部分關(guān)心該視察調(diào)研專題的群眾參與等。

3、監(jiān)督結(jié)果要公布。公布監(jiān)督結(jié)果，是廣大人民群眾最迫切的愿望。近年來，通過新聞媒體、人大網(wǎng)站等公布常委會監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題、提出的意見、建議、決定、決議和對被檢查單位提出的整改措施等，徹底改變?nèi)舜蟊O(jiān)督“審議意見不公開”、“批評意見不見報”、“評議結(jié)果不透明”、“反饋意見不知道”等現(xiàn)狀，實施“陽光作業(yè)”，讓監(jiān)督結(jié)果接受社會和人民群眾監(jiān)督。

三、監(jiān)督效果要讓百姓得實惠

人大監(jiān)督是代表人民的監(jiān)督，是為百姓服務(wù)的，因此，監(jiān)督不做表面文章、不裝門面、不走過場，要有實效，要讓百姓得實惠。

一是辦理議案要跟蹤再跟蹤，直到辦結(jié)。辦理議案，不能以常委會審議通過為終結(jié)，我們必須跟蹤督辦，一直到議案的實施方案落實為止，這是我們多年實踐認(rèn)為有效的監(jiān)督方法。人大議案的辦理既有嚴(yán)肅的法律性又有時限性，許多議案辦理的時間較長，需跨一至二屆甚至三屆才能完成，這就容易出現(xiàn)“虎頭蛇尾”現(xiàn)象。針對這一類議案，我們實行年年跟蹤督辦。

二是視察調(diào)研要深入再深入，直到把問題解決。調(diào)查研究是人大工作的“基本功”，要牢固樹立“問題解決不徹底，人大監(jiān)督不終止”的微觀深究精神。例如，隨著市區(qū)的擴大和居民的增加，人民群眾對生活污水和生活垃圾的處理問題非常關(guān)注。為促進和加快我市污水和垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們每年都組織一次檢查、視察或調(diào)研，大力推進污水和垃圾處理廠（場）建設(shè)，并取得了較好的效果。

三是監(jiān)督效果要提高再提高，直到群眾滿意。人大監(jiān)督是否提高了實效，要以人民群眾是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)。例如前幾年，市區(qū)垃圾填埋場滲濾液污染地下水影響周邊居民飲水問題，我們率媒體深入污染現(xiàn)場調(diào)查，召開基層辦事處及附近村民座談會了解情況，督促政府撥出?？罱鉀Q了受影響的村民飲水問題。