市公共資源交易管治暫行方案的通知

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各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、單位：

《市公共資源交易管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

第一章總則

第一條為規(guī)范公共資源交易行為，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高公共資源使用效率，維護(hù)社會公共利益和交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和《中共建德市委、建德市人民政府關(guān)于公共資源招投標(biāo)實行集中統(tǒng)一管理的實施意見》（市委發(fā)[]54號）精神，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項目招投標(biāo)、國有經(jīng)營性土地使用權(quán)和采礦權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌、國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和政府采購以及廣告權(quán)、冠名權(quán)、經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、拍租、招標(biāo)等公共資源交易活動（以下簡稱“公共資源交易”），適用本辦法。

第三條公共資源交易應(yīng)遵循公開透明、公平競爭、公正誠信和廉潔高效的原則。

第二章組織機(jī)構(gòu)

第四條市公共資源交易管理委員會是本市公共資源交易管理的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是對全市公共資源交易的重大事項進(jìn)行決策、協(xié)調(diào)和管理。

（一）研究決定我市公共資源交易的交易規(guī)則、管理政策；

（二）聽取市公共資源交易管理辦公室的工作匯報，協(xié)調(diào)市公共資源交易管理辦公室與市政府有關(guān)職能部門關(guān)于公共資源交易方面的工作;

（三）研究決定重大項目中技術(shù)要求高、施工難度大或因其他特殊原因，需設(shè)置除一般交易條件外有其它特殊規(guī)定的交易方式、條件設(shè)置等事宜；決定手續(xù)不全但因特殊情況需先行交易的事項；

（四）決定市公共資源交易管理辦公室認(rèn)為需要由市公共資源交易管理委員會決策的其他重大事項。

第五條市公共資源交易管理委員會辦公室（以下簡稱“市交管辦”）是管理委員會的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共資源交易的綜合監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

（一）負(fù)責(zé)起草公共資源交易的制度、辦法、規(guī)則、細(xì)則，規(guī)范交易行為；

（二）負(fù)責(zé)對公共資源交易活動的綜合監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)；

（三）負(fù)責(zé)受理公共資源交易活動中的投訴、舉報，協(xié)調(diào)處理交易活動中產(chǎn)生的爭議和糾紛，協(xié)調(diào)職能部門查處公共資源交易活動中的違規(guī)行為；

（四）負(fù)責(zé)建設(shè)和管理公共資源交易評委專家?guī)旌托庞脵n案；

（五）負(fù)責(zé)對市公共資源交易中心的運作進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共資源交易平臺進(jìn)行指導(dǎo)；

（六）負(fù)責(zé)完成市公共資源交易管理委員會授權(quán)或交辦的其它工作，做好市交管辦日常事務(wù)管理。

第六條市公共資源交易中心（以下簡稱“市交易中心”）是本市公共資源交易集中統(tǒng)一的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為交易活動提供相關(guān)的配套服務(wù)。

（一）貫徹執(zhí)行國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)交易規(guī)則，組織公共資源交易活動；

（二）受理、各類招標(biāo)、拍賣、掛牌、采購等交易信息；

（三）辦理公共資源交易的招標(biāo)申請、投標(biāo)報名登記手續(xù)，對交易各方、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)場交易資格進(jìn)行核驗；

（四）負(fù)責(zé)為交易各方提供交易場所、信息資料、技術(shù)咨詢等相關(guān)服務(wù)工作，維護(hù)交易活動的正常秩序。

（五）按規(guī)定收取有關(guān)交易費，代收代退公共資源交易過程中的各類保證金。

第七條市發(fā)改、財政、國土、建設(shè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生等部門依照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)公共資源交易前期準(zhǔn)備工作和成交確認(rèn)（中標(biāo)簽約）后的銜接落實及交易活動的現(xiàn)場監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門做好違法違規(guī)案件的查處工作。

第三章交易范圍

第八條施工單項合同估算價在50萬元（含50萬元）以上的房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的工程建設(shè)項目，必須實行招標(biāo)。

全部或者部分使用財政性資金投資或者國有、集體資金占控股地位的投資或者國家融資的工程建設(shè)項目，施工單項合同估算價在50萬元（含50萬元）以上的，應(yīng)實行公開招標(biāo)。

施工總承包招標(biāo)時，總承包范圍內(nèi)的暫定單價所涉子項合計金額達(dá)到50萬元以上的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。雙方當(dāng)事人的風(fēng)險和責(zé)任承擔(dān)由合同約定。暫定項目未包括在總承包范圍內(nèi)，但達(dá)到上述規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由項目招標(biāo)人依法組織招標(biāo)。

其他工程建設(shè)項目，根據(jù)業(yè)主自愿的原則，也可以進(jìn)入市交易中心進(jìn)行交易。

第九條凡集中采購目錄內(nèi)的政府采購項目，必須委托市交易中心集中采購。

集中采購目錄之外的政府采購項目，單項預(yù)算額在5萬元以上的貨物和服務(wù)類項目以及單項采購金額在10萬元以上的工程類項目（包括建筑物附屬物拆除、修繕等），應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中采購。

第十條國有經(jīng)營性土地使用權(quán)、采礦權(quán)出讓，必須采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌。其它性質(zhì)的出讓用地，當(dāng)有兩個或兩個以上意向受讓人時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入招標(biāo)、拍賣、掛牌程序。國有經(jīng)營性用地使用權(quán)、采礦權(quán)出讓，必須報市人民政府批準(zhǔn)后，進(jìn)入招拍掛程序。國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，實行招標(biāo)、拍賣、掛牌和國家法律、法規(guī)規(guī)定的方式出讓。

第十一條其它自然性資源、資產(chǎn)性資源、公共性資源、服務(wù)性資源、利用賦予的職權(quán)或履行公務(wù)所形成的公共資源都要逐步納入市交易中心進(jìn)行公開交易。

第四章交易程序

第十二條交易申請。公共資源交易項目的建設(shè)業(yè)主、國土資源部門、采購人和出資人或代表（以下統(tǒng)稱甲方）向市交易中心提出交易申請或委托。甲方不得規(guī)避肢解招投標(biāo)；不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人；不得自行選擇評委。

第十三條交易受理。市交易中心受理申請或委托的交易項目，要嚴(yán)格核對建設(shè)項目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，對不符合條件和要求的項目，應(yīng)拒絕受理交易申請。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加。特殊應(yīng)急項目應(yīng)由招標(biāo)人報市公共資源交易管理委員會研究決定。

第十四條文件核準(zhǔn)。市行業(yè)監(jiān)管部門在三個工作日內(nèi)對交易文件（包括招標(biāo)拍賣掛牌文件、方案、公告或邀請書等）進(jìn)行備案。大型復(fù)雜項目可適當(dāng)延長，但最長不得超過十個工作日。逐步推行交易文件并聯(lián)會審。

第十五條公告。招標(biāo)、拍賣、掛牌公告或邀請書經(jīng)行業(yè)監(jiān)管部門備案后按規(guī)定由市交易中心公開。

第十六條資格審查。甲方和市交易中心按照交易文件及有關(guān)法律法規(guī)的要求受理工程建設(shè)承包商、政府采購供應(yīng)商、土地礦產(chǎn)資源受讓人、產(chǎn)權(quán)交易購買人（以下統(tǒng)稱乙方）的報名，并進(jìn)行資格審查，報名和資格審查情況應(yīng)報市行業(yè)主管部門和市交管辦核準(zhǔn)。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。所有報名單位經(jīng)市行業(yè)主管部門和市交易中心審核后符合條件的均為合格單位。

第十七條集中交易。乙方按照交易文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，參加集中交易活動。

項目交易一般應(yīng)組建現(xiàn)場專業(yè)小組。專業(yè)小組包括評標(biāo)小組、拍賣主持人小組、政府采購談判或詢價小組等。專業(yè)小組應(yīng)依法組建并履行職責(zé)。政府投資工程評標(biāo)小組成員全部從專家?guī)熘须S機(jī)抽取（專家抽取有關(guān)規(guī)定另行制定），招標(biāo)人不得參與評委，對個別特殊工程，招標(biāo)人確需委派代表參加評標(biāo)委員會的，須由招標(biāo)人向市行業(yè)監(jiān)管部門申請并報經(jīng)市公共資源交易管理委員會書面同意后，方可參加評標(biāo)小組。所委派的代表應(yīng)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)并具有相應(yīng)職稱，且人數(shù)不得超過評標(biāo)委員成員總數(shù)的三分之一。

第十八條交易確認(rèn)。成交確認(rèn)書經(jīng)市交管辦備案后，由甲方與市行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)合簽發(fā)后并進(jìn)行公告。集中交易完成的時間為成交確認(rèn)書生效時間。成交確認(rèn)書對甲乙雙方都具有法律約束力，甲方改變交易結(jié)果的，或者乙方無故放棄成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第十九條合同備案。成交確認(rèn)書簽發(fā)后，甲乙雙方應(yīng)在交易文件規(guī)定的時間內(nèi)簽訂書面合同，但最長不得超過三十天。甲方應(yīng)當(dāng)將合同副本報市交管辦和市行業(yè)主管部門備案。

第二十條交易報告。甲方應(yīng)在合同簽訂后的十五日內(nèi)，向市行業(yè)主管部門和市交管辦提交交易報告。

交易報告應(yīng)包括：

（一）交易范圍；

（二）交易方式和交易公告的媒介；

（三）投標(biāo)人競買人須知、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；

（四）專業(yè)小組的組成和評標(biāo)報告；

（五）中標(biāo)結(jié)果。

第五章交易監(jiān)督

第二十一條市交管辦負(fù)責(zé)對交易活動實施綜合監(jiān)督。協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門調(diào)查交易過程中發(fā)生的違法違規(guī)事實，并提出處理建議。

第二十二條乙方、中介機(jī)構(gòu)、參加交易的人員和評標(biāo)專家有違反有關(guān)法律、法規(guī)的，由交管辦協(xié)調(diào)有關(guān)行政監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查處理，并進(jìn)行廉政準(zhǔn)入限制和黑名單制度（廉政準(zhǔn)入限制和黑名單制度另行制定）。

國家工作人員在公共資源交易活動中，有玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊行為的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條市監(jiān)察局和財政、審計等有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)依法對公共資源交易活動進(jìn)行監(jiān)督，并會同市交管辦進(jìn)行交易準(zhǔn)入限制。

第二十四條乙方和其他利害關(guān)系人認(rèn)為交易活動不符合規(guī)定的，有權(quán)在規(guī)定時間內(nèi)向甲方提出質(zhì)疑或異議。乙方認(rèn)為甲方未答復(fù)或答復(fù)不滿意的，可在規(guī)定時間內(nèi)依法向市行業(yè)監(jiān)管部門或市交管辦投訴。各相關(guān)部門接到投訴、舉報后應(yīng)按規(guī)定及時調(diào)查處理或移送權(quán)限部門處理。

第六章附則

第二十五條工程建設(shè)項目施工、國有經(jīng)營性土地使用權(quán)和采礦權(quán)招拍掛、國有（集體）產(chǎn)權(quán)交易及政府采購等公共資源交易活動的實施辦法和準(zhǔn)入制度另行制定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小型（小額）公共資源項目交易和管理按建政辦函[]號文件執(zhí)行。

第二十六條未經(jīng)市公共資源交易管理委員會同意，任何單位均不得在法律、法規(guī)規(guī)定外設(shè)置限制性準(zhǔn)入條件和有可能影響潛在投標(biāo)人準(zhǔn)入條件的管理辦法。

第二十七條本辦法由市法制辦和市交管辦負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條本辦法自之日起施行。原本市出臺的關(guān)于公共資源交易的相關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致之處以本辦法為準(zhǔn)。