人事紀(jì)檢科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

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國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。同志在黨的*報(bào)告中明確指出：要更好地實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家人事部部長(zhǎng)尹蔚民在全國(guó)人事廳局長(zhǎng)會(huì)議上明確要求：要充分發(fā)揮職能作用，緊緊圍繞更好地實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要求，謀劃發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，確定發(fā)展重點(diǎn)，特別是要在“更好”上下工夫。我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，做好新形勢(shì)下的人事人才工作，就是要按照此要求，更好實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，緊緊圍繞引才、育才、選才、用才幾大環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓好黨政人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和基層實(shí)用人才五支人才隊(duì)伍建設(shè)，著力建設(shè)一批規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的人才隊(duì)伍，造就和培養(yǎng)一批改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)急需的高層次人才和適用型人才，為促進(jìn)烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支持和人才保障。

一、我市人才事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

為深入推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展調(diào)研實(shí)踐，根據(jù)《市人事局開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》的要求，結(jié)合市委、市政府和自治區(qū)人事廳開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)的總體部署，我局采取分組深入各區(qū)（縣）調(diào)研，召開(kāi)部分市屬委、辦、局專題座談會(huì)議、局屬各處（室）、中心座談會(huì)和向市屬委、辦、局發(fā)放征求意見(jiàn)表等多種形式，廣泛征求聽(tīng)取了群眾和各相關(guān)部門(mén)對(duì)人事人才工作的意見(jiàn)和建議。通過(guò)調(diào)研總體看來(lái)，我市人才工作堅(jiān)持黨管人才原則，大力實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，積極探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人才工作機(jī)制，著力營(yíng)造良好的人才環(huán)境，努力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，人才工作取得一定成績(jī)，有力地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

一是人才工作的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步加強(qiáng)。市委、市政府高度重視人才工作，特別是全國(guó)人才工作會(huì)議后，根據(jù)中央、自治區(qū)關(guān)于人才工作的總體要求，堅(jiān)持黨管人才的原則，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局。

二是人才隊(duì)伍的綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。截至目前，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位、大中型企業(yè)人才總量已近8萬(wàn)人，較“十五”末期增長(zhǎng)約2萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)6%。人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)全面提升，研究生以上學(xué)歷、大學(xué)、大專和中專及以下人才比重優(yōu)化為1.32%、27.87%、31.96%和38.86%;專業(yè)技術(shù)人才的能級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，高、中專業(yè)技術(shù)人才較“十五”期初分別增長(zhǎng)了27.8%和29.2%。少數(shù)民族人才隊(duì)伍素質(zhì)明顯加強(qiáng)。截至20*年底，我市各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和重點(diǎn)項(xiàng)目（企業(yè)）單位少數(shù)民族人才總數(shù)已達(dá)12513人。

三是人才開(kāi)發(fā)的政策體系進(jìn)一步完善。我市先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部與人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、《烏魯木齊市引進(jìn)和穩(wěn)定優(yōu)秀人才辦法（試行）》等政策性文件，逐步建立健全了引進(jìn)和穩(wěn)定優(yōu)秀人才的“人才綠卡”制度、“人才建檔”制度、安家補(bǔ)貼制度和生活津貼制度等。為推進(jìn)人才、智力更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，制定并實(shí)施了《關(guān)于為民營(yíng)企業(yè)提供人事人才服務(wù)的意見(jiàn)》等相關(guān)規(guī)定，積極編制了《烏魯木齊市“*”人才規(guī)劃》。各項(xiàng)政策措施的出臺(tái)，為加強(qiáng)我市人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)人才事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策保證。

四是人事制度改革不斷深化。我市黨政機(jī)關(guān)實(shí)行了公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用的干部選拔任用新機(jī)制。自*年以來(lái)，全市共有30余人通過(guò)公開(kāi)選拔走上了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，有600余人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗走上了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。通過(guò)公開(kāi)招錄（招聘），有1210余人進(jìn)入了公務(wù)員隊(duì)伍；有4165人走上事業(yè)單位的工作崗位。事業(yè)單位人事制度改革取得突破性進(jìn)展，截至目前，90%以上的市屬事業(yè)單位實(shí)施了聘用制；98%以上人員與單位簽訂了聘用合同；公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇的選人用人新機(jī)制已初步形成。職稱改革不斷深化，在全區(qū)率先實(shí)行了“八個(gè)打破”，建立了考試、評(píng)審、考評(píng)結(jié)合，以考代評(píng)、認(rèn)定等多元化評(píng)價(jià)機(jī)制，全面推行了職稱評(píng)審公示制度和評(píng)聘分開(kāi)制度。

五是人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。烏魯木齊市專門(mén)設(shè)立了人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)基金，每年拿出100萬(wàn)元，專門(mén)用于人才的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和培養(yǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20*年以來(lái)，全市共引進(jìn)各類博士、碩士和具有副高職稱以上人才250余名；爭(zhēng)取到國(guó)家和自治區(qū)批準(zhǔn)我市執(zhí)行計(jì)劃內(nèi)聘請(qǐng)外國(guó)專家項(xiàng)目27項(xiàng)、洽談會(huì)聘請(qǐng)專家項(xiàng)目14項(xiàng)；引進(jìn)美國(guó)、加拿大、法國(guó)、香港等12個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涉及農(nóng)牧科技、加工制造、軟件集成等我市重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域急需的高級(jí)專家學(xué)者82名。

二、我市人才事業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題

近年來(lái)我市人才隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，基本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，但按照科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)人才觀的要求，還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：

一是高層次、創(chuàng)新型人才明顯短缺。有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼專家等領(lǐng)軍人才匱乏，高層次研發(fā)人員短缺。人才自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，使我市難以在科技競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)前沿位置；具有戰(zhàn)略眼光和國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓能力的優(yōu)秀企業(yè)家明顯缺乏，不能滿足我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；高技能人才總量缺口較大，成為制約我市實(shí)現(xiàn)打造加工制造業(yè)基地戰(zhàn)略目標(biāo)的重要因素；少數(shù)民族人才總量偏小，特別是少數(shù)民族科技人才和經(jīng)營(yíng)管理人才不足，在一定程度上已成為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的重要羈絆。

二是人才資源的結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出。人才資源主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才明顯不足，外向型人才、高新技術(shù)人才和復(fù)合型人才尤其缺乏；人才資源分布不夠合理，積壓與短缺在不同區(qū)域并存；非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才總體層次偏低，有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)管理人才和技術(shù)創(chuàng)新型的專業(yè)技術(shù)人才集聚不足；欠發(fā)達(dá)地區(qū)各類人才嚴(yán)重短缺，人才流失趨勢(shì)加劇，難以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

三是人才工作體制機(jī)制不夠健全。黨管人才的實(shí)現(xiàn)形式和有效途徑需進(jìn)一步探索，宏觀調(diào)控的有效方法和手段還要不斷創(chuàng)新；選人用人機(jī)制還不夠健全，以社會(huì)需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制尚未完全形成；人才的激勵(lì)機(jī)制尚未完全建立；統(tǒng)一開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)有序的人才市場(chǎng)體系還需進(jìn)一步完善，市場(chǎng)服務(wù)功能和服務(wù)水平有待提高，市場(chǎng)配置人才資源的主導(dǎo)作用不夠突出；收入分配形式單一，平均主義與差距懸殊同時(shí)并存，影響人才效益的發(fā)揮。

三、我市人才事業(yè)發(fā)展的形勢(shì)分析

“*”時(shí)期，烏昌地區(qū)將進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的時(shí)期。根據(jù)《烏昌地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“*”規(guī)劃綱要》，“*”烏昌地區(qū)的總體發(fā)展目標(biāo)是：到2010年，烏昌地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)到1800億元，年均增長(zhǎng)15%以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到4.3萬(wàn)元，比2005年翻一番。力爭(zhēng)“*”期末把烏昌地區(qū)建成全疆最大的制造業(yè)中心和我國(guó)西部重要的國(guó)際商貿(mào)中心，到2015年，在全疆率先建成小康社會(huì)，到2020年在全疆率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。按照“*”烏昌地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)定位，我市的人才開(kāi)發(fā)工作將面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

一是日趨激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)使人才開(kāi)發(fā)面臨新挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程進(jìn)一步加快，國(guó)際間、地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，特別是進(jìn)入“*”時(shí)期，各個(gè)地區(qū)都確定了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，標(biāo)志著新一輪的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已拉開(kāi)序幕，而這些競(jìng)爭(zhēng)最終將演變?yōu)槿瞬诺母?jìng)爭(zhēng)。烏魯木齊作為西部地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)受自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響，與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，人才底子薄，人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，在引進(jìn)人才、特別是高層次人才方面很難與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)。因此，在新一輪的人才競(jìng)爭(zhēng)中將面對(duì)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二是人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的提出和烏昌一體化戰(zhàn)略的實(shí)施為人才工作帶來(lái)新機(jī)遇。黨的*明確了提出了人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。去年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的32號(hào)文件，人事部也下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆人事工作161號(hào)文件；同時(shí)，烏昌一體化作為推動(dòng)全疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速和諧發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，正在全面扎實(shí)推進(jìn)?？梢哉f(shuō)，新疆和我市的發(fā)展，正面臨著的重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期；與此同時(shí)，我市的人才隊(duì)伍建設(shè)也進(jìn)入了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

四、今后一個(gè)時(shí)期我市人才事業(yè)發(fā)展對(duì)策措施

（一）學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，更新人才開(kāi)發(fā)觀念，樹(shù)立科學(xué)的人才觀。在發(fā)展大局中找準(zhǔn)人才工作的定位，把科學(xué)發(fā)展觀真正轉(zhuǎn)化為人才工作發(fā)展的正確思想和科學(xué)方法，促進(jìn)人才工作發(fā)展的政策措施，使科學(xué)發(fā)展觀真正成為指導(dǎo)人才工作實(shí)踐、推進(jìn)人才工作創(chuàng)新的強(qiáng)大思想武器。

（二）解決突出問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)人才工作的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和實(shí)效性。認(rèn)真分析研究人才工作存在的矛盾和問(wèn)題，準(zhǔn)確把握新時(shí)期人才工作的特點(diǎn)、規(guī)律和趨勢(shì)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理各類人才群體的利益關(guān)系，妥善處理公平公正和競(jìng)爭(zhēng)效率的關(guān)系，妥善處理人事制度改革與推進(jìn)行政管理體制改革的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，推進(jìn)人才工作和諧發(fā)展。

（三）推進(jìn)創(chuàng)新，樹(shù)立人才工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合人才工作科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念；解決片面、盲目和只顧眼前發(fā)展，尤其是人才工作與其他行業(yè)不相協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題；克服全局意識(shí)不強(qiáng)、缺乏戰(zhàn)略思維、不能妥善處理局部利益和整體利益等傾向；把解決現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合起來(lái)，改革管理體制和工作機(jī)制中與科學(xué)發(fā)展不適應(yīng)的地方。在全社會(huì)大力營(yíng)造尊重個(gè)性、鼓勵(lì)創(chuàng)新、信任理解的用人環(huán)境。營(yíng)造愛(ài)惜人才、關(guān)心人才、重視人才，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的良好社會(huì)氛圍，為人人競(jìng)相成才和充分施展才能創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間、社會(huì)有地位。

（四）優(yōu)化政策環(huán)境，引進(jìn)急需人才。一是爭(zhēng)取政策引才。積極爭(zhēng)取“西部之光人才培養(yǎng)計(jì)劃”、“博士西部服務(wù)團(tuán)”、“援疆干部服務(wù)團(tuán)”、“少數(shù)民族特培計(jì)劃”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“三支一扶計(jì)劃”等國(guó)家支援西部地區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)政策，做好引才引智工作。二是優(yōu)惠政策招才。要圍繞地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署，打破常規(guī)，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真研究制定優(yōu)秀人才引進(jìn)政策，開(kāi)辟人才引進(jìn)綠色通道，集中力量引進(jìn)、培養(yǎng)緊缺高層次人才，支持重點(diǎn)科研或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，使有限的人才經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生最大效益。三是圍繞項(xiàng)目聚才。注重引項(xiàng)與引智并舉，積極與發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，重視項(xiàng)目推介，編制緊缺人才開(kāi)發(fā)目錄，切實(shí)用好項(xiàng)目吸引高新技術(shù)人才來(lái)我市創(chuàng)業(yè)。

（五）營(yíng)造良好環(huán)境，選拔優(yōu)秀人才。一是逐步完善干部能上能下的新制度，努力調(diào)動(dòng)人才的積極性。二是繼續(xù)深化干部人事制度改革，全面疏通人才啟用渠道。通過(guò)大力推行公開(kāi)招錄（招聘）、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、交流轉(zhuǎn)任、崗位設(shè)置與管理等選拔任用、激勵(lì)保障評(píng)價(jià)使用等人才新機(jī)制，堅(jiān)決破除影響人才成長(zhǎng)和作用發(fā)揮的體制性障礙，積極營(yíng)造有利于人才脫穎而出和發(fā)揮作用的政策環(huán)境和尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，把真正優(yōu)秀的人才選拔到能更好發(fā)揮作用的地方。

（六）改善育才環(huán)境，培養(yǎng)實(shí)用人才。一是突出培訓(xùn)重點(diǎn)。對(duì)于黨政人才要深化公務(wù)員“四類培訓(xùn)”，積極推進(jìn)東西部公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)，公務(wù)員法配套法規(guī)、公共管理核心課程培訓(xùn)、電子政務(wù)和信息化建設(shè)培訓(xùn)；對(duì)專業(yè)技術(shù)人才要積極開(kāi)展知識(shí)更新工程，著力提高專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新能力。二是拓寬培訓(xùn)渠道。進(jìn)一步完善高技能人才培養(yǎng)體系，建立健全考核評(píng)價(jià)、競(jìng)賽選拔和交流機(jī)制，不斷提高我市高技能人才的配置和保障水平。有針對(duì)性地開(kāi)展社區(qū)人員專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高城市社區(qū)工作水平。三是強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。積極提倡和鼓勵(lì)人才到改革和建設(shè)的第一線去，到艱苦和困難多的地方去，選派優(yōu)秀年輕黨政人才到邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)掛職。同時(shí)，要進(jìn)一步加大交流、輪崗力度，促使年輕人才在不同部門(mén)、不同崗位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高能力。四是重視少數(shù)民族人才的選拔培養(yǎng)。進(jìn)一步加大對(duì)優(yōu)秀大少數(shù)民族干部選拔力度，進(jìn)一步加大雙向掛職鍛煉的力度；大力爭(zhēng)取國(guó)家少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)計(jì)劃，積極選派少數(shù)民族學(xué)科帶頭人、專業(yè)技術(shù)骨干和高層次黨政人才參加出國(guó)（境）培訓(xùn)。

（七）著力構(gòu)建人事人才公共服務(wù)體系。構(gòu)建人事人才公共服務(wù)體系，提升人事人才公共服務(wù)能力，是*對(duì)人事部門(mén)提出的新要求，更是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及各類人才對(duì)日益增長(zhǎng)人才公共服務(wù)的本質(zhì)需求。因此，必須充分發(fā)揮政府人事部門(mén)在提供人事人才公共服務(wù)中的主體作用，要在人事公共政策與規(guī)劃、人才流動(dòng)與檔案管理、人事人才信息等方面，優(yōu)化整合現(xiàn)有人事公共服務(wù)項(xiàng)目，積極拓展人事人才公共服務(wù)領(lǐng)域；要堅(jiān)持以人為本、便民利民的原則，進(jìn)一步整合資源、規(guī)范流程、調(diào)整方法、不斷打破體制限制、地域限制和職能限制，不斷豐富和充實(shí)人事人才公共服務(wù)內(nèi)容，積極搭建人才公共競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)、人才引進(jìn)培育平臺(tái)、人才選拔激勵(lì)平臺(tái)，為各類人才創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境提供完善的公共服務(wù)。