水利水電工程施工安全監(jiān)理工作分析

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摘要：隨著社會經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，水利水電工程施工建立了完善的監(jiān)理制度，安全監(jiān)理已經(jīng)成為水利工程建設(shè)的核心部分，在水利工程安全施工中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。強化安全監(jiān)理能夠確保水利工程項目順利完成，提升監(jiān)理企業(yè)對承建單位的綜合監(jiān)控能力，使監(jiān)理企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利水電；施工安全；安全監(jiān)理

１工程概況

目前水利水電施工主要參照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（ＧＢ／Ｔ５０３１９—２０１３），文件中未明確提出對施工進行監(jiān)控，現(xiàn)行法律在責任認定方面也較為模糊。但是在施工過程中開展安全監(jiān)督管理工作卻是十分有必要的，能夠有效防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，在提升工程質(zhì)量和施工效率上有著不可替代的作用。南方某山區(qū)擬建水資源綜合利用開發(fā)工程，開發(fā)目的包括城鎮(zhèn)供水、農(nóng)業(yè)灌溉和發(fā)電。工程包括１座水庫、引水工程和水電站。水庫大壩高５４ｍ，水庫回水長度２７ｋｍ，水電站裝機容量８０ＭＷ，水庫需淹沒地面２３０ｈｍ２，移民１８７０人，安置方式擬采用就地后靠，農(nóng)業(yè)灌溉引水主干渠長３０ｋｍ，灌溉面積為６×１０４ｈｍ２，城鎮(zhèn)供水范圍主要為下游地區(qū)的２個縣城。庫區(qū)及上游地區(qū)土地利用林地、耕地，分有自然村落，無城鎮(zhèn)、工礦業(yè)，河流在水壩址下游５０ｋｍ河段內(nèi)有經(jīng)濟魚類、土著魚類的索餌場、產(chǎn)場。

２水利水電工程施工安全的特點

２．１安全事故發(fā)生頻率高

在施工過程，水利水電工程涉及高空、爆破等，現(xiàn)場施工人員結(jié)束當天工作后，會在固定地點進行休息，而休息場所主要是臨時建筑物，容易出現(xiàn)安全事故。如遇極端天氣會嚴重影響到施工人員的生命財產(chǎn)安全。所以，要強化水利水電安全監(jiān)理工作，首先需要管理層的高度重視，確保工程在安全的環(huán)境下施工。

２．２施工過程中涉及工種多

水利水電工程是一項復雜的施工過程，工程中每一環(huán)節(jié)與步驟都有密切的聯(lián)系，如果發(fā)生安全事故，將產(chǎn)生一系列嚴重后果。因水利水電工程施工難度較大，同時易受到環(huán)境影響，所以必須根據(jù)工程項目實際情況和施工地點的環(huán)境特點，對其進行科學論證方可進行動態(tài)管理和控制。技術(shù)人員需要不斷對施工組織和設(shè)計進行科學調(diào)整，確保工程總體質(zhì)量達標。

２．３危害性較大

水利水電工程主要是在河、江相應(yīng)位置施工，極易出現(xiàn)邊坡失穩(wěn)、潰壩等事故。通常情況下，影響施工的因素包括：基坑、圍堰截流、排水、施工導流等。為了有效避免安全事故的發(fā)生，應(yīng)編寫完善的施工計劃，同時對施工進行周密組織，對主要因素進行嚴格管控，發(fā)現(xiàn)問題隱患及時消除。

３安全監(jiān)理的重要性

目前，我國相關(guān)部門對現(xiàn)行的安全制度進行了完善，明確了施工中各主體的責任，對工作職責進行了合理劃分。由于水利水電工程施工地點地理條件較為復雜，在實際施工過程中，因施工流程繁瑣，所以將施工分為多個階段進行，同時涉及多個施工單位。如果施工過程中各施工單位之間缺乏協(xié)同，將產(chǎn)生諸多施工問題，影響施工進度。施工單位中部分人員職業(yè)素養(yǎng)較低，專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，給水利水電工程埋下了安全隱患。所以，水利水電工程施工應(yīng)建立完善的安全監(jiān)理制度，不僅對施工現(xiàn)場進行管理和監(jiān)督，而且為提升施工效率和縮短工期提供保障［１－２］。從整個施工過程看，水利水電工程施工還需要進一步加大安全管理力度，設(shè)置專人負責施工監(jiān)理，并制定行之有效的監(jiān)理流程（見圖１）。對施工質(zhì)量進行全程監(jiān)控，降低安全事故發(fā)生的可能性，為高效施工提供良好的外部條件。

４作業(yè)環(huán)境中的主要安全危險因素

４．１自然環(huán)境引起的安全危險

造成事故隱患的因素中自然環(huán)境是主要因素之一。在水利水電工程施工過程中，常常需要進行改造施工，主要包括爆破、開挖等，這些改造工程容易對周邊環(huán)境造成影響，如果在施工過程中不采取針對性措施，極有可能發(fā)生安全事故，例如山體滑坡、泥石流等。

４．２物品的不安全因素

目前，我國在水利水電工程建設(shè)方面已逐步實現(xiàn)專業(yè)
化，將工程分解為多個子工程交付給多個承建單位，部分承建單位為了獲取預期效益，未嚴格按照施工要求使用設(shè)備或材料，造成了安全事故。水利水電工程施工過程中，交叉作業(yè)較為常見，涉及的設(shè)備、材料和人員方面的問題較為復雜，這些問題也是導致安全事故發(fā)生的另一大誘因。

４．３人的不安全因素

施工人員的違規(guī)行為是造成安全事故的重要原因，其表現(xiàn)在４個方面：①在施工過程中，現(xiàn)場工作人員安全意識差，工作中忽視相關(guān)操作規(guī)程造成操作失誤，同時管理人員疏于管理，未及時進行糾正，最終引發(fā)安全事故；②現(xiàn)場人員未形成良好的規(guī)則意識，對制定的施工制度認識不到位，在工作中過于依靠經(jīng)驗，使相關(guān)規(guī)范失去價值；③施工隊伍中部分人員職業(yè)素養(yǎng)偏低，成為引發(fā)安全事故的誘因；④施工人員應(yīng)急處理能力缺失，當發(fā)生事故后無法進行妥善處理，從而引發(fā)更嚴重的事故。

４．４安全意識淡薄

在傳統(tǒng)施工領(lǐng)域中，普遍的觀點是將完成施工任務(wù)擺在首位，嚴重忽略了安全管理在施工中的地位，一旦發(fā)生事故，直接導致施工成本超過預期，甚至會影響整個施工進程。承建單位在利益驅(qū)動下，往往也會對安全監(jiān)理和生產(chǎn)不夠重視，降低了工作人員對安全管理的積極性，形成了以完成施工任務(wù)為導向的錯誤觀念，進而造成監(jiān)理單位和施工單位在工程建設(shè)過程中只是重質(zhì)量、降成本，而忽視了安全問題。

５安全監(jiān)理工作中存在的問題

５．１管理方式落后

根據(jù)目前我國水利水電工程施工現(xiàn)狀能夠發(fā)現(xiàn)，在安全監(jiān)理方面依然沿用傳統(tǒng)的管理方法，已經(jīng)無法適應(yīng)當前防范和化解風險的需求。在現(xiàn)場安全監(jiān)理的過程中，嚴重忽視了過程監(jiān)管和事前監(jiān)管的作用，安全監(jiān)理在預防方面未真正發(fā)揮出作用。與此同時安全監(jiān)理在現(xiàn)有的管理體系中存在著諸多弊端，其中包括承建單位中安全監(jiān)理部門職業(yè)素養(yǎng)偏低，在復雜的利益關(guān)系中受到各方面影響較大進而出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象，上述問題已經(jīng)嚴重制約了水利水電工程開展安全有效的監(jiān)理工作。

５．２缺乏安全管理意識

在管理模式上難以滿足水利水電工程施工需求之外，安全管理缺位也是導致安全監(jiān)理工作難以順利展開的另一因素。目前部分施工單位管理人員并未意識到該問題，在順應(yīng)時代發(fā)展要求方面意識較為淡薄，未及時更新管理理念和工作思維。與此同時，作為工程建設(shè)管理層成員，在施工過程中出現(xiàn)了敷衍了事、馬虎的情況，造成安全監(jiān)理流于形式，并且現(xiàn)場工作人員與安全監(jiān)理單位的話語權(quán)較低，無法在施工中發(fā)揮作用。

５．３監(jiān)理單位與工作人員專業(yè)素質(zhì)欠佳

在進行水利水電工程項目建設(shè)過程中，對安全監(jiān)理部門及其附屬單位工作人員的現(xiàn)場經(jīng)驗和職業(yè)素養(yǎng)要求較高，如果滿足不了工程需要，將制約安全監(jiān)督管理工作的水平和質(zhì)量，難以在施工中快速發(fā)現(xiàn)問題和及時消除事故隱患，甚至會影響到施工進度，使得工程質(zhì)量難以通過驗收。

６加強安全監(jiān)理的方法與策略

６．１配備專門的監(jiān)理工作人員

１）在施工準備階段，建立完善的安全管理制度，從根本上提高全員安全意識，引導施工人員注重安全施工，強調(diào)安全施工的重要作用。２）安全監(jiān)理制度運行過程中，現(xiàn)場人員應(yīng)戒驕戒躁，避免滋生厭煩心理，通過循序漸進的方式，將安全監(jiān)理制度貫穿到施工的全過程，強化全員對安全監(jiān)理制度的認可，為下一步安全監(jiān)理工作的順利開展提供條件。

６．２明確每個施工階段的安全監(jiān)理要點

為了保證安全監(jiān)理工作在施工中發(fā)揮實效，監(jiān)理單位在水利水電工程施工過程中，應(yīng)對每個施工環(huán)節(jié)和步驟進行統(tǒng)籌安排，使安全監(jiān)理工作更加完善和具體。施工過程包括施工進場、施工準備、施工展開及施工結(jié)束等環(huán)節(jié)。在施工進場階段，應(yīng)安排專人對施工使用的設(shè)備、施工人員、施工材料進行檢查，根據(jù)實際情況完善相關(guān)管理制度，確認制度的可行性和有效性［３］。在施工準備階段，安全監(jiān)理人員應(yīng)提前了解工程施工環(huán)節(jié)和步驟等，做到心中有數(shù)，為下一階段監(jiān)督管理工作奠定基礎(chǔ)。隨著科技的進步，安全監(jiān)理人員應(yīng)與時俱進，積極轉(zhuǎn)變管理理念和工作方法，主動適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)管理施工工作模式，時刻保持創(chuàng)新意識，全面、深入了解水利水電工程的施工程序和影響安全施工的各方面因素，同時還要對現(xiàn)場的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料等全面了解，這是有效提高監(jiān)理水平的重要基礎(chǔ)能力。

６．３安全監(jiān)理人員承擔的責任和義務(wù)

１）水利水電工程施工安全監(jiān)理人員的工作內(nèi)容是對施工現(xiàn)場進行全面、細致地檢查，對施工地點周邊環(huán)境、施工質(zhì)量等方面進行嚴格監(jiān)督［４］。同時，還要定期查找施工過程中出現(xiàn)的隱患，并及時上報至安全監(jiān)理工程師，做好匯報和反饋工作。２）工程施工安全監(jiān)理還必須負責現(xiàn)場安全文件的制作工作，對現(xiàn)場工作人員所運用的施工技術(shù)情況進行全過程監(jiān)督記錄，并對所使用的施工設(shè)備和進場材料進行核對和質(zhì)量監(jiān)督，原則是質(zhì)量合格的材料和施工設(shè)備才能夠投入實際施工。３）安全監(jiān)督部門針對安全監(jiān)督員反映的問題，進行專題討論和研究，制定有效的措施，一方面，確保水利水電工程安全監(jiān)理工作的有效性；另一方面，進一步提升工程建設(shè)質(zhì)量。

６．４安全監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)

因水利水電工程在施工工藝方面要求較高，為了保證安全監(jiān)理工作能夠滿足施工工藝要求，必須保證相關(guān)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和監(jiān)理能力符合施工要求。隨著設(shè)備和技術(shù)的革新，目前安全監(jiān)理工作涉及的手段和方法呈現(xiàn)出多樣化趨勢，但是安全監(jiān)理工作的核心，仍是全面保障施工安全和高質(zhì)量的施工品質(zhì)及進度。所以，需要進一步提升安全監(jiān)理人員的職業(yè)素養(yǎng)和工作能力，積極開展專業(yè)培訓或由專人負責部分監(jiān)理工作，確保監(jiān)理工作人員能夠在短時間內(nèi)集中精力掌握更多的專業(yè)知識，同時通過現(xiàn)場實踐來提高自身的監(jiān)理能力。

７結(jié)語

目前，在水利水電施工中，安全監(jiān)理工作成為實現(xiàn)工程質(zhì)量提升的關(guān)鍵，同時還與施工進度和施工效率有著密切的聯(lián)系。所以，安全監(jiān)理人員在日常工作中需要不斷總結(jié)經(jīng)驗和積極參加各項培訓，全面提升自身的工作能力和職業(yè)素養(yǎng)。通過系統(tǒng)的學習，在水利水電工程施工過程中將所學知識應(yīng)用于實踐，促進水利水電工程承建單位健全安全保障體系，降低安全事故發(fā)生的概率。

參考文獻：

［１］吳標．水利水電工程施工安全監(jiān)理工作分析［Ｊ］．建材與裝飾，２０１７，１３（５０）：２９２－２９３．

［２］張紅線，陳玉龍．新形勢下水利監(jiān)理工作方法研究［Ｊ］．工程建設(shè)與設(shè)計，２０２０，６８（２）：１０２－１０３．

［３］王楊．水利水電工程施工安全監(jiān)理工作探究［Ｊ］．智能城市，２０２０，６（１１）：２４０－２４１．

［４］王曉佳．探究水利水電工程中安全施工監(jiān)理工作［Ｊ］．珠江水運，２０１９，２７（５）：１１３－１１４．

作者：孫塘根 單位：中國水利水電第十二工程局有限公司